Водоснабжение и водоотведение Утверждение схемы водоснабжения и водоотведения
Порядок разработки, согласования и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования согласно требованиям ФЗ-416 и ПП РФ №782
Схема водоснабжения и водоотведения — ключевой документ территориального планирования в сфере коммунальной инфраструктуры. От качества разработки и корректности утверждения схемы напрямую зависит возможность привлечения инвестиций в модернизацию систем водоснабжения, установление экономически обоснованных тарифов и обеспечение надёжного водоснабжения населения.
В данной статье подробно рассмотрим порядок утверждения схемы водоснабжения, требования к содержанию документа, основания для актуализации и типичные ошибки, которые допускают муниципальные образования.
Разработка и утверждение схемы водоснабжения и водоотведения — это обязанность органа местного самоуправления, закреплённая в ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ. Отсутствие утверждённой схемы влечёт невозможность формирования инвестиционных программ и корректного тарифного регулирования.
Нормативно-правовая база ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения регулируется следующими нормативными правовыми актами:
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ | Общие требования к схемам, полномочия органов МСУ, порядок развития систем водоснабжения |
| ПП РФ от 05.09.2013 №782 | Правила разработки и утверждения схем, требования к содержанию, порядок актуализации |
| ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ | Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации водоснабжения |
| Градостроительный кодекс РФ | Взаимосвязь схемы с документами территориального планирования |
| СанПиН 1.2.3685-21 | Гигиенические нормативы качества питьевой воды |
Схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа и должна быть согласована со схемами энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.
Кто утверждает схему водоснабжения ПП РФ №782 от 05.09.2013
Согласно пункту 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782:
- Органы местного самоуправления — для поселений, муниципальных округов и городских округов
- Высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ — для городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), если законами этих субъектов полномочия не отнесены к вопросам местного значения
На практике схема утверждается постановлением главы администрации муниципального образования после прохождения всех обязательных процедур согласования.
Требования к содержанию схемы Требования к содержанию схем (ПП 782)
Схема водоснабжения и водоотведения должна содержать комплекс разделов, охватывающих как текущее состояние систем, так и перспективы их развития на расчётный срок:
Для поселений и городских округов с населением 150 тысяч человек и более обязательна разработка электронной модели систем водоснабжения и/или водоотведения. Электронная модель должна обеспечивать проведение гидравлических расчётов и моделирование режимов работы системы.
Расчётный срок схемы
Согласно ПП РФ №782, схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается на срок не менее 10 лет. Рекомендуется устанавливать расчётный срок в соответствии со сроком действия генерального плана муниципального образования.
При определении расчётного срока необходимо учитывать:
- Сроки реализации крупных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения
- Перспективы территориального развития муниципального образования
- Прогнозируемые изменения численности населения
- Планы по строительству новых объектов жилищного и промышленного строительства
Порядок утверждения схемы
Процедура утверждения схемы водоснабжения и водоотведения включает несколько обязательных этапов:
Основания для актуализации схемы
Актуализация (корректировка) схемы водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:
- Ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных или модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и/или водоотведения
- Изменение условий водоснабжения — гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения, связанных с изменением природных условий и климата
- Проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и/или водоотведения в период действия схемы
- Реализация мероприятий по планам снижения сбросов загрязняющих веществ или планам по приведению качества воды в соответствие с требованиями
- Изменение документов территориального планирования, влияющих на перспективы развития систем водоснабжения
Актуализация осуществляется в том же порядке, что и первичное утверждение схемы, включая проведение публичных слушаний. Актуализированная схема подлежит официальному опубликованию в течение 15 дней со дня утверждения изменений.
Типичные ошибки при разработке
На основе нашей практики разработки и экспертизы схем водоснабжения выделим наиболее распространённые ошибки:
Ошибки в части содержания
- Отсутствие или неполнота данных по износу сетей — везде указано «н/д» или данные устарели
- Целевые показатели не установлены или не соответствуют методическим рекомендациям
- Мероприятия указаны только на ближайший год, без разбивки на весь расчётный период
- Капитальные вложения не соответствуют сроку действия схемы
- Противоречия между текстовой частью и табличными данными
Ошибки в части нормативных ссылок
- Ссылки на утратившие силу СанПиН (например, СанПиН 2.1.4.1074-01 вместо СанПиН 1.2.3685-21)
- Несоответствие требованиям актуальной редакции ПП РФ №782
- Отсутствие увязки с действующим генеральным планом
Процедурные ошибки
- Утверждение схемы без проведения публичных слушаний
- Несоблюдение сроков официального опубликования
- Отсутствие согласования с ресурсоснабжающими организациями
