Утверждение схемы водоснабжения и водоотведения
Порядок разработки, согласования и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования согласно требованиям ФЗ-416 и ПП РФ №782
Схема водоснабжения и водоотведения — ключевой документ территориального планирования в сфере коммунальной инфраструктуры. От качества разработки и корректности утверждения схемы напрямую зависит возможность привлечения инвестиций в модернизацию систем водоснабжения, установление экономически обоснованных тарифов и обеспечение надёжного водоснабжения населения.
В данной статье подробно рассмотрим порядок утверждения схемы водоснабжения, требования к содержанию документа, основания для актуализации и типичные ошибки, которые допускают муниципальные образования.
Разработка и утверждение схемы водоснабжения и водоотведения — это обязанность органа местного самоуправления, закреплённая в ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ. Отсутствие утверждённой схемы влечёт невозможность формирования инвестиционных программ и корректного тарифного регулирования.
Нормативно-правовая база ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения регулируется следующими нормативными правовыми актами:
| Документ | Что регулирует |
|---|---|
| ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ | Общие требования к схемам, полномочия органов МСУ, порядок развития систем водоснабжения |
| ПП РФ от 05.09.2013 №782 | Правила разработки и утверждения схем, требования к содержанию, порядок актуализации |
| ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ | Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации водоснабжения |
| Градостроительный кодекс РФ | Взаимосвязь схемы с документами территориального планирования |
| СанПиН 1.2.3685-21 | Гигиенические нормативы качества питьевой воды |
Схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа и должна быть согласована со схемами энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.
Кто утверждает схему водоснабжения ПП РФ №782 от 05.09.2013
Согласно пункту 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782:
- Органы местного самоуправления — для поселений, муниципальных округов и городских округов
- Высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ — для городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), если законами этих субъектов полномочия не отнесены к вопросам местного значения
На практике схема утверждается постановлением главы администрации муниципального образования после прохождения всех обязательных процедур согласования.
Что должно быть в схеме
Требования к содержанию установлены ПП РФ № 782: технико-экономическое состояние систем, направления развития, балансы водоснабжения и водоотведения, перечень мероприятий с разбивкой по годам, оценка капитальных вложений, целевые показатели, сведения об инвестиционных программах организаций ВКХ и данные о режимах потребления и потерях воды. Для муниципальных образований с населением 150 тысяч человек и более обязательна электронная модель систем. Разбор каждого раздела — в материале состав схемы водоснабжения и водоотведения, а перечень нормативных требований — в материале требования к схеме водоснабжения.
На какой срок разрабатывается схема?
Согласно ПП РФ №782, схема водоснабжения и водоотведения разрабатывается на срок не менее 10 лет. Рекомендуется устанавливать расчётный срок в соответствии со сроком действия генерального плана муниципального образования.
При определении расчётного срока необходимо учитывать:
- Сроки реализации крупных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения
- Перспективы территориального развития муниципального образования
- Прогнозируемые изменения численности населения
- Планы по строительству новых объектов жилищного и промышленного строительства
Каков порядок утверждения схемы?
Процедура утверждения схемы водоснабжения и водоотведения включает несколько обязательных этапов:
Как актуализируется утверждённая схема?
Утверждённая схема корректируется при наступлении одного из оснований, названных в ПП РФ № 782: ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов, изменение гидрогеологических условий, проведённое техническое обследование систем, реализация планов по сбросам и качеству воды, изменение документов территориального планирования. Актуализация проводится в том же порядке, что и первичное утверждение, а изменённая схема публикуется в течение 15 дней. Подробный разбор — в материале актуализация схемы водоснабжения: основания и сроки.
Какие ошибки чаще всего допускают при разработке?
На основе нашей практики разработки и экспертизы схем водоснабжения выделим наиболее распространённые ошибки:
Ошибки в части содержания
- Отсутствие или неполнота данных по износу сетей — везде указано «н/д» или данные устарели
- Целевые показатели не установлены или не соответствуют методическим рекомендациям
- Мероприятия указаны только на ближайший год, без разбивки на весь расчётный период
- Капитальные вложения не соответствуют сроку действия схемы
- Противоречия между текстовой частью и табличными данными
Ошибки в части нормативных ссылок
- Ссылки на утратившие силу СанПиН (например, СанПиН 2.1.4.1074-01 вместо СанПиН 1.2.3685-21)
- Несоответствие требованиям актуальной редакции ПП РФ №782
- Отсутствие увязки с действующим генеральным планом
Процедурные ошибки
- Утверждение схемы без проведения публичных слушаний
- Несоблюдение сроков официального опубликования
- Отсутствие согласования с ресурсоснабжающими организациями