Две части одного документа

Схема теплоснабжения состоит из двух частей, и путать их не стоит: они утверждаются по-разному и проверяются по-разному. Утверждаемая часть — это решения органа местного самоуправления: балансы, перечень мероприятий, статус единой теплоснабжающей организации, индикаторы развития и тарифные последствия. Именно она утверждается правовым актом главы администрации или приказом Минэнерго России.

Обосновывающие материалы — расчёты, исходные данные и модель, на которых эти решения построены. Они не утверждаются отдельным актом, но без них утверждаемая часть не рассматривается: проверяющий смотрит, откуда взялась каждая цифра.

Важно: состав документа задан нормативно и не зависит от размера муниципального образования. Для поселения с одной котельной он тот же, что для городского округа: если каких-то объектов на территории нет, соответствующий раздел не исключается, а заполняется с прямым указанием на их отсутствие.

Состав утверждаемой части

Требования к содержанию утверждаемой части установлены Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (ПП РФ от 22.02.2012 № 154). В неё входят:

  • Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию, мощность и теплоноситель по каждой технологической зоне.
  • Балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки — существующие и перспективные, на каждый этап планирования.
  • Балансы теплоносителя и производительности водоподготовительных установок.
  • Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения: варианты развития и обоснование выбранного.
  • Предложения по источникам тепловой энергии — строительство, реконструкция, техническое перевооружение, модернизация и вывод из эксплуатации.
  • Предложения по тепловым сетям — с адресной привязкой участков и объёмами работ.
  • Предложения по переводу открытых систем горячего водоснабжения в закрытые.
  • Перспективные топливные балансы по каждому источнику.
  • Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию.
  • Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации и границы её зоны деятельности.
  • Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии.
  • Решения по бесхозяйным тепловым сетям — выявление и определение эксплуатирующей организации.
  • Синхронизация со схемой газоснабжения, схемой и программой развития электроэнергетики, схемой водоснабжения и водоотведения и программой газификации.
  • Индикаторы развития систем теплоснабжения: потери в сетях, аварийность, доля сетей с нормативным сроком службы, охват централизованным теплоснабжением.
  • Ценовые (тарифные) последствия реализации схемы.

Восемнадцать глав обосновывающих материалов

Обосновывающие материалы оформляются отдельными томами. Их восемнадцать, и нумерация глав используется в переписке и замечаниях как рабочий адрес: «замечание по главе 11» понятно без пояснений.

  • Глава 1. Существующее положение — источники, сети, установленная и располагаемая мощность, фактические нагрузки, износ оборудования
  • Глава 2. Существующее и перспективное потребление — фактическое потребление за базовый период и прогноз на весь горизонт планирования
  • Глава 3. Электронная модель — описание расчётной модели системы теплоснабжения и результатов расчётов на ней
  • Глава 4. Балансы тепловой мощности и нагрузки — по каждому источнику и технологической зоне, на каждый этап
  • Глава 5. Мастер-план развития — варианты развития системы и обоснование выбранного варианта
  • Глава 6. Балансы производительности ВПУ — водоподготовительные установки и подпитка тепловой сети
  • Глава 7. Предложения по источникам — строительство, реконструкция, техническое перевооружение, модернизация, вывод из эксплуатации
  • Глава 8. Предложения по тепловым сетям — адресный перечень участков, диаметры, протяжённость, способ прокладки
  • Глава 9. Перевод открытых систем в закрытые — мероприятия и сроки по горячему водоснабжению
  • Глава 10. Перспективные топливные балансы — по видам топлива и по источникам
  • Глава 11. Оценка надёжности теплоснабжения — показатели надёжности, аварийность, меры для малонадёжных систем
  • Глава 12. Обоснование инвестиций — стоимость мероприятий, источники финансирования, распределение по этапам
  • Глава 13. Индикаторы развития — фактические и целевые значения по годам
  • Глава 14. Ценовые (тарифные) последствия — влияние мероприятий на тариф на тепловую энергию
  • Глава 15. Реестр единых теплоснабжающих организаций — заявки на статус ЕТО и обоснование решения
  • Глава 16. Реестр проектов схемы — перечень мероприятий в машиночитаемом виде
  • Глава 17. Замечания и предложения к проекту — поступившие замечания и результаты их рассмотрения
  • Глава 18. Сводный том изменений — применяется только при актуализации — перечень изменений относительно предыдущей редакции
Важно: глава 18 в первоначальной схеме отсутствует — она появляется при первой же актуализации и далее обязательна каждый год. Отсутствие сводного тома изменений в актуализированной схеме — одно из самых частых оснований для возврата документа.

Электронная модель

Электронная модель системы теплоснабжения — не иллюстрация, а расчётный инструмент, вынесенный в отдельную главу обосновывающих материалов. На ней выполняются гидравлические расчёты нормальных и аварийных режимов, определяются радиусы эффективного теплоснабжения и зоны действия источников, проверяются варианты подключения перспективных потребителей и последствия вывода мощностей.

Модель должна соответствовать фактической конфигурации сетей: те же диаметры, протяжённость, способ прокладки и подключённые нагрузки, что и в главе 1. Расхождение между главой 1 и моделью проверяющий видит сразу — достаточно сверить суммарную протяжённость сетей.

Что проверяют в составе при согласовании

01
Полнота
Наличие всех разделов утверждаемой части и всех восемнадцати глав обосновывающих материалов, включая те, что заполняются отметкой об отсутствии объектов.
02
Сходимость
Совпадение цифр между главами: нагрузки в главе 1, балансы в главе 4 и модель в главе 3 должны давать одни и те же значения.
03
Адресность
Мероприятия по источникам и сетям — с привязкой к конкретным объектам и участкам, а не общими формулировками «реконструкция сетей».
04
Увязка с генпланом
Перспективная застройка в главе 2 должна соответствовать генеральному плану, а горизонт планирования схемы — сроку его действия.

Типичные пробелы в составе

  • Нерабочая электронная модель. Файл есть, гидравлический расчёт не выполняется или даёт результаты, не совпадающие с балансами.
  • Пропущена глава 6. Балансы производительности водоподготовительных установок опускают чаще остальных — особенно в небольших поселениях.
  • Нет реестра проектов. Глава 16 нужна для переноса мероприятий в инвестиционные программы; без неё мероприятия невозможно связать с программой РСО.
  • Не отработаны замечания. Глава 17 содержит перечень замечаний, но не содержит результатов их рассмотрения.
  • Отсутствует глава 18 при актуализации. Сводный том изменений заменён фразой «изменения внесены по тексту».

Требования к качеству и достоверности материалов, а не только к их наличию, разобраны отдельно — в материале требования к схеме теплоснабжения. Пошаговая процедура утверждения — в материале порядок утверждения схемы теплоснабжения.

Нужна схема теплоснабжения в полном составе?

ПрофЖКХ разрабатывает утверждаемую часть и все восемнадцать глав обосновывающих материалов, включая работающую электронную модель, и сопровождает документ до утверждения.

Заказать разработку схемы теплоснабжения

Часто задаваемые вопросы

Утверждаемая часть — это решения, которые принимает орган местного самоуправления: балансы, перечень мероприятий, статус единой теплоснабжающей организации, индикаторы, тарифные последствия. Обосновывающие материалы — расчёты и исходные данные, на которых эти решения построены. Утверждается правовым актом именно утверждаемая часть, но без обосновывающих материалов она не рассматривается.
Восемнадцать. Глава 18 — сводный том изменений — применяется только при актуализации: в первоначальной схеме её нет.
Да. Электронная модель системы теплоснабжения выделена в отдельную главу обосновывающих материалов и является обязательной частью схемы. На ней выполняются гидравлические расчёты режимов и определяются радиусы эффективного теплоснабжения.
Нет. Состав документа задан нормативно и не зависит от размера муниципального образования. Если в поселении нет открытых систем горячего водоснабжения или бесхозяйных сетей, соответствующий раздел не исключается, а заполняется с указанием, что таких объектов нет.
Глава 18 обосновывающих материалов: перечень всех изменений актуализированной схемы относительно предыдущей редакции с указанием раздела, характера изменения и основания. Обязательна при каждой актуализации.
Схема теплоснабжения — отраслевой документ по одной системе, с электронной моделью и решением о единой теплоснабжающей организации. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры охватывает все коммунальные системы муниципального образования и опирается на утверждённые схемы как на исходные данные.
При утверждении главой администрации — уполномоченный орган местного самоуправления и участники публичных слушаний. Для городских округов с населением свыше 500 000 человек — Министерство энергетики Российской Федерации, срок рассмотрения 60 рабочих дней.
Работающая электронная модель, перспективные балансы производительности водоподготовительных установок, реестр проектов схемы, а при актуализации — глава 18. Эти позиции чаще всего становятся причиной возврата документа на доработку.
Важно: информация носит справочный характер и приведена по состоянию на сентябрь 2026 года. Состав схемы теплоснабжения определяется действующей редакцией Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.