Схема теплоснабжения — обязательный документ территориального планирования в сфере энергетики, определяющий стратегию развития систем теплоснабжения муниципального образования на период 10–15 лет. Порядок разработки и утверждения схемы регулируется Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (в редакции с изменениями 2023, 2024 и 2025 годов) и Федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Компания «ПрофЖКХ» разрабатывает, актуализирует и сопровождает утверждение схем теплоснабжения для муниципальных образований в 78 регионах России. На основе опыта работы с более чем 30 схемами, прошедшими согласование в Министерстве энергетики РФ, мы подготовили детальное руководство по порядку утверждения документа.

Важно: В марте 2025 года Правительство РФ приняло Постановление №326, которым внесены очередные изменения в ПП РФ №154. Документ затрагивает требования к схемам в части оценки надёжности систем теплоснабжения и порядка применения ряда положений. Уточняйте актуальную редакцию у специалистов ПрофЖКХ перед началом работ.

Нормативная база: что регулирует ПП РФ №154

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 №154 устанавливает два самостоятельных документа: Требования к схемам теплоснабжения (состав и содержание документа) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (процедура). Оба применяются в совокупности и неразрывно связаны с положениями следующих нормативных актов.

Нормативный актЧто регулирует
ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» Обязанность МО разрабатывать схему, полномочия органов власти по утверждению, требования к ЕТО
ПП РФ №154 от 22.02.2012 (ред. 2025) Состав документа, порядок разработки, публичных слушаний и утверждения
Приказ Минэнерго №212 от 05.03.2019 Методические указания по разработке схем теплоснабжения, требования к электронной модели
ПП РФ №808 от 08.08.2012 Правила организации теплоснабжения, порядок присвоения статуса ЕТО
ПП РФ №276 от 16.03.2019 Особенности разработки и утверждения схем в ценовых зонах теплоснабжения
ПП РФ №326 от 18.03.2025 Актуальные изменения в ПП РФ №154 — надёжность систем теплоснабжения, малонадёжные системы

Кто утверждает схему теплоснабжения

Орган, уполномоченный на утверждение схемы теплоснабжения, определяется численностью населения муниципального образования. Это ключевое разграничение полномочий, закреплённое в статье 6 ФЗ №190-ФЗ и конкретизированное в ПП РФ №154.

500+
Города с населением свыше 500 000 человек
Схему утверждает Министерство энергетики Российской Федерации. Глава администрации МО направляет проект в Минэнерго с полным пакетом документов и протоколом публичных слушаний. Срок рассмотрения — 60 рабочих дней.
<500
Все остальные поселения и городские округа
Схему утверждает глава местной администрации (поселения, городского округа, муниципального района) самостоятельно. Направление в федеральный орган не требуется. Срок — до 31 декабря года, предшествующего году актуализации.
Важно: Если численность населения городского округа превысила 500 000 человек в межпереписной период, схема теплоснабжения при ближайшей актуализации подлежит переводу на утверждение в Министерство энергетики РФ. Рекомендуется заблаговременно уточнять пороговое значение по данным актуальной статистики Росстата.

Пошаговый порядок утверждения: этапы и сроки

Порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения установлен разделом I Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (ПП РФ №154). Процедура включает семь последовательных этапов с жёстко регламентированными сроками по каждому.

1
не позднее 15 января
Уведомление о начале разработки
Уполномоченный орган МСУ размещает на официальном сайте уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения. Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) направляет в орган МСУ уведомление о своём намерении разработать проект схемы.
2
до 28 февраля / до 1 марта
Разработка проекта схемы
ЕТО или уполномоченный орган МСУ разрабатывает проект схемы теплоснабжения в соответствии с составом, установленным ПП РФ №154, и методическими указаниями Минэнерго №212. Обязательна разработка электронной модели тепловой сети. Параллельно собираются предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций.
3
в течение 15 дней после разработки
Размещение проекта на официальном сайте
Орган МСУ размещает проект схемы в полном объёме на официальном сайте. Одновременно указывается адрес для приёма замечаний и предложений, а также срок их сбора — от 20 до 30 календарных дней. Теплоснабжающие и теплосетевые организации извещаются письменно.
4
20–30 календарных дней
Сбор замечаний и предложений
В установленный срок любое заинтересованное лицо вправе направить письменные замечания и предложения по проекту схемы. Не позднее 3 календарных дней после окончания срока сбора поступившие замечания размещаются на официальном сайте.
5
не позднее чем через 15 дней после окончания сбора замечаний
Публичные слушания
Орган МСУ проводит публичные слушания по проекту схемы. Информация о месте и времени слушаний размещается на сайте не менее чем за 7 календарных дней до их проведения. Общий срок публичных слушаний — не более 60 календарных дней. Протокол публичных слушаний размещается в течение 3 рабочих дней с даты их проведения.
6
до 1 июля (для городов >500 000) / до 31 декабря (для остальных)
Утверждение или направление в Минэнерго
Глава администрации МО принимает одно из трёх решений: утвердить проект схемы; продлить срок его рассмотрения (однократно); вернуть на доработку (однократно). Для городов с населением свыше 500 000 человек — направить в Минэнерго России вместе с протоколом публичных слушаний.
7
в течение 5 рабочих дней после утверждения
Размещение утверждённой схемы
Утверждённая схема теплоснабжения размещается на официальном сайте органа МСУ и в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК). При утверждении новой схемы ранее действовавшая признаётся утратившей силу соответствующим правовым актом.

Публичные слушания: требования и сроки

Открытость процедуры разработки и утверждения схемы теплоснабжения обеспечивается через публичные слушания, проведение которых является обязательным в соответствии с пунктом 20 Требований к порядку разработки и утверждения, утверждённых ПП РФ №154. Публичные слушания включают четыре обязательных элемента.

Извещение участников

Теплоснабжающие и теплосетевые организации, указанные в проекте схемы теплоснабжения, извещаются о проведении публичных слушаний в письменной форме. Информация о месте и времени проведения публичных слушаний размещается на официальном сайте органа МСУ не менее чем за 7 календарных дней до их проведения.

Порядок проведения

На собрании участников публичных слушаний рассматриваются все поступившие замечания и предложения. Разработчик схемы обязан представить обоснование каждого принятого или отклонённого предложения. По результатам оформляется протокол (итоговый документ) публичных слушаний, который размещается на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с даты проведения собрания.

Доработка по результатам слушаний

Если по результатам публичных слушаний в проект схемы вносились существенные изменения, орган МСУ вправе назначить повторные публичные слушания по доработанному проекту. Практика показывает, что при качественной подготовке документа повторные слушания, как правило, не требуются.

Важно: Общий срок публичных слушаний — с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах — не может превышать 60 календарных дней. Нарушение этого срока является основанием для возврата схемы на повторное прохождение процедуры.

Согласование в Минэнерго для городов свыше 500 000 человек

Для городских округов с численностью населения свыше 500 000 человек схема теплоснабжения утверждается Министерством энергетики Российской Федерации. В Российской Федерации к таким городам относятся порядка 15–17 крупнейших центров: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Челябинск, Красноярск, Самара, Уфа и ряд других.

Состав пакета документов для Минэнерго

№ДокументФормат
1 Проект схемы теплоснабжения (текстовая и графическая части) Электронный вид + бумажный носитель
2 Электронная модель тепловой сети в формате ZuluThermo или совместимом Электронный носитель
3 Итоговый документ (протокол) публичных слушаний PDF (оригинал)
4 Сопроводительное письмо главы администрации МО На официальном бланке
5 Решение о разработке/актуализации схемы теплоснабжения PDF (оригинал)
6 Согласования теплоснабжающих организаций PDF (оригиналы)
7 ТЭО инвестиционных мероприятий мастер-плана XLSX + PDF

Министерство энергетики рассматривает представленные материалы в течение 60 рабочих дней. По результатам рассмотрения Минэнерго либо утверждает схему, либо направляет замечания. Устранение замечаний и повторная подача осуществляются в установленный срок. Компания «ПрофЖКХ» проводит внутреннюю экспертизу схемы перед подачей в Минэнерго — это позволяет нам обеспечивать прохождение согласования с первого раза .

Ежегодная актуализация схемы

Утверждённая схема теплоснабжения ежегодно актуализируется, и процедура повторяет описанный выше порядок: уведомление, размещение проекта, сбор замечаний, публичные слушания, правовой акт главы администрации. Контрольные даты, объём обновляемых данных и три исключения, при которых актуализация не проводится, разобраны отдельно — в материале актуализация схемы теплоснабжения: порядок и сроки.

Что подаётся на утверждение

На утверждение подаётся не только текст решения: вместе с утверждаемой частью представляются обосновывающие материалы, и их неполнота — самостоятельное основание для возврата документа на доработку. Полный перечень того, что должно быть внутри, — в материале состав схемы теплоснабжения.

Типичные ошибки, влекущие возврат на доработку

На основании опыта разработки и согласования более 200 схем теплоснабжения — в том числе 30+ схем, прошедших согласование в Минэнерго, — наши специалисты систематизировали наиболее частые основания для возврата документа на доработку.

  • Несоответствие электронной модели текстовой части — данные в электронной модели тепловой сети (ZuluThermo) должны строго совпадать с показателями балансов мощности и нагрузки в разделах схемы. Это наиболее частое замечание при согласовании в Минэнерго.
  • Неполный учёт потребителей — в зону централизованного теплоснабжения должны быть включены все объекты, в том числе малоэтажные жилые дома и объекты ИЖС, фактически подключённые к тепловым сетям.
  • Отсутствие или недостаточность ТЭО мастер-плана — каждое инвестиционное мероприятие требует финансово-экономического обоснования с расчётом эффекта от его реализации.
  • Нарушение методики расчёта балансов тепловой мощности — несоответствие Приказу Минэнерго №212, в том числе ошибки при расчёте радиуса эффективного теплоснабжения и нормативных потерь в тепловых сетях.
  • Устаревшие нормативные ссылки — документ должен содержать ссылки на действующие редакции НПА. Ссылки на утратившие силу постановления и приказы являются основанием для замечания.
  • Нарушение сроков публичных слушаний — несоблюдение установленных ПП РФ №154 сроков размещения проекта, сбора замечаний или проведения слушаний влечёт признание процедуры ненадлежащей и необходимость её повторного прохождения.
30+
схем согласовано
в Минэнерго
200+
схем
разработано
78
регионов
России

Нужна помощь с утверждением схемы теплоснабжения?

ПрофЖКХ обеспечивает полное сопровождение — от разработки документа до утверждения главой администрации или получения приказа Минэнерго

Запросить коммерческое предложение

Часто задаваемые вопросы

Для городских округов с численностью населения свыше 500 000 человек — Министерство энергетики РФ. Для всех остальных поселений и городских округов — глава местной администрации. Разграничение закреплено в статье 6 ФЗ №190-ФЗ и конкретизировано в ПП РФ №154.
Для городов с населением свыше 500 000 человек проект должен быть направлен в Минэнерго не позднее 1 июля года, предшествующего году актуализации. Для остальных МО утверждение должно состояться до 31 декабря этого же года. Уведомление о начале разработки размещается не позднее 15 января.
Да, в соответствии с пунктом 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (ПП РФ №154). Срок сбора замечаний и предложений — от 20 до 30 календарных дней. Публичные слушания начинаются не позднее 15 календарных дней после окончания срока сбора замечаний. Общий срок публичных слушаний — не более 60 календарных дней.
Официальный срок рассмотрения — 60 рабочих дней. С учётом возможных замечаний и необходимости доработки реальный срок составляет от 3 до 6 месяцев. Именно поэтому проект должен быть направлен в Минэнерго не позднее 1 июля — иначе утверждение в текущем году становится практически невозможным. ПрофЖКХ обеспечивает прохождение согласования с первого раза.
Да. Ежегодная актуализация схемы для городов с населением свыше 500 000 человек проходит полную процедуру согласования в Минэнерго — в том же порядке, что и разработка первоначальной схемы. Никаких упрощений для актуализации ПП РФ №154 не предусматривает.
Схема теплоснабжения разрабатывается на период, соответствующий сроку действия генерального плана МО, — как правило, 15 лет. При этом мастер-план инвестиционных мероприятий делится на этапы: краткосрочный (1–3 года), среднесрочный (3–7 лет) и долгосрочный (7–15 лет). Документ подлежит ежегодной актуализации.
Да, для всех МО с численностью населения от 10 000 человек. Требования к составу и формату электронной модели установлены Приказом Минэнерго №212 от 05.03.2019. Для подачи в Минэнерго электронная модель в формате ZuluThermo или совместимом является обязательным элементом пакета документов.
Да. Компания «ПрофЖКХ» работает по Федеральному закону №44-ФЗ на всех ведущих электронных торговых площадках: ЕЭТП, РТС-тендер, Сбер-А, ЗаказРФ и других. Мы имеем опыт участия в закупочных процедурах во всех 78 регионах. По запросу помогаем сформировать техническое задание и обоснование НМЦК до объявления закупки.
Важно: Информация актуальна на 2026 год с учётом изменений, внесённых Постановлением Правительства РФ №326 от 18.03.2025. При дальнейшем изменении нормативной базы порядок утверждения схемы теплоснабжения может быть скорректирован. Обращайтесь к специалистам ПрофЖКХ для получения актуальной консультации.
⚠️Материал носит справочный характер и не является юридической консультацией. Нормативные требования приведены по состоянию на дату обновления страницы. Перед применением проверяйте действующую редакцию документа по данным официального опубликования (pravo.gov.ru) и справочно-правовых систем.