Схема теплоснабжения — обязательный документ территориального планирования в сфере энергетики, определяющий стратегию развития систем теплоснабжения муниципального образования на период 10–15 лет. Порядок разработки и утверждения схемы регулируется Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (в редакции с изменениями 2023, 2024 и 2025 годов) и Федеральным законом №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Компания «ПрофЖКХ» разрабатывает, актуализирует и сопровождает утверждение схем теплоснабжения для муниципальных образований в 78 регионах России. На основе опыта работы с более чем 30 схемами, прошедшими согласование в Министерстве энергетики РФ, мы подготовили детальное руководство по порядку утверждения документа.

Важно: В марте 2025 года Правительство РФ приняло Постановление №326, которым внесены очередные изменения в ПП РФ №154. Документ затрагивает требования к схемам в части оценки надёжности систем теплоснабжения и порядка применения ряда положений. Уточняйте актуальную редакцию у специалистов ПрофЖКХ перед началом работ.

Нормативная база: что регулирует ПП РФ №154

Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 №154 устанавливает два самостоятельных документа: Требования к схемам теплоснабжения (состав и содержание документа) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (процедура). Оба применяются в совокупности и неразрывно связаны с положениями следующих нормативных актов.

Нормативный актЧто регулирует
ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» Обязанность МО разрабатывать схему, полномочия органов власти по утверждению, требования к ЕТО
ПП РФ №154 от 22.02.2012 (ред. 2025) Состав документа, порядок разработки, публичных слушаний и утверждения
Приказ Минэнерго №212 от 05.03.2019 Методические указания по разработке схем теплоснабжения, требования к электронной модели
ПП РФ №808 от 08.08.2012 Правила организации теплоснабжения, порядок присвоения статуса ЕТО
ПП РФ №276 от 16.03.2019 Особенности разработки и утверждения схем в ценовых зонах теплоснабжения
ПП РФ №326 от 18.03.2025 Актуальные изменения в ПП РФ №154 — надёжность систем теплоснабжения, малонадёжные системы

Кто утверждает схему теплоснабжения

Орган, уполномоченный на утверждение схемы теплоснабжения, определяется численностью населения муниципального образования. Это ключевое разграничение полномочий, закреплённое в статье 6 ФЗ №190-ФЗ и конкретизированное в ПП РФ №154.

500+
Города с населением свыше 500 000 человек
Схему утверждает Министерство энергетики Российской Федерации. Глава администрации МО направляет проект в Минэнерго с полным пакетом документов и протоколом публичных слушаний. Срок рассмотрения — 60 рабочих дней.
<500
Все остальные поселения и городские округа
Схему утверждает глава местной администрации (поселения, городского округа, муниципального района) самостоятельно. Направление в федеральный орган не требуется. Срок — до 31 декабря года, предшествующего году актуализации.
Важно: Если численность населения городского округа превысила 500 000 человек в межпереписной период, схема теплоснабжения при ближайшей актуализации подлежит переводу на утверждение в Министерство энергетики РФ. Рекомендуется заблаговременно уточнять пороговое значение по данным актуальной статистики Росстата.

Пошаговый порядок утверждения: этапы и сроки

Порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения установлен разделом I Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (ПП РФ №154). Процедура включает семь последовательных этапов с жёстко регламентированными сроками по каждому.

1
не позднее 15 января
Уведомление о начале разработки
Уполномоченный орган МСУ размещает на официальном сайте уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения. Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) направляет в орган МСУ уведомление о своём намерении разработать проект схемы.
2
до 28 февраля / до 1 марта
Разработка проекта схемы
ЕТО или уполномоченный орган МСУ разрабатывает проект схемы теплоснабжения в соответствии с составом, установленным ПП РФ №154, и методическими указаниями Минэнерго №212. Обязательна разработка электронной модели тепловой сети. Параллельно собираются предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций.
3
в течение 15 дней после разработки
Размещение проекта на официальном сайте
Орган МСУ размещает проект схемы в полном объёме на официальном сайте. Одновременно указывается адрес для приёма замечаний и предложений, а также срок их сбора — от 20 до 30 календарных дней. Теплоснабжающие и теплосетевые организации извещаются письменно.
4
20–30 календарных дней
Сбор замечаний и предложений
В установленный срок любое заинтересованное лицо вправе направить письменные замечания и предложения по проекту схемы. Не позднее 3 календарных дней после окончания срока сбора поступившие замечания размещаются на официальном сайте.
5
не позднее чем через 15 дней после окончания сбора замечаний
Публичные слушания
Орган МСУ проводит публичные слушания по проекту схемы. Информация о месте и времени слушаний размещается на сайте не менее чем за 7 календарных дней до их проведения. Общий срок публичных слушаний — не более 60 календарных дней. Протокол публичных слушаний размещается в течение 3 рабочих дней с даты их проведения.
6
до 1 июля (для городов >500 000) / до 31 декабря (для остальных)
Утверждение или направление в Минэнерго
Глава администрации МО принимает одно из трёх решений: утвердить проект схемы; продлить срок его рассмотрения (однократно); вернуть на доработку (однократно). Для городов с населением свыше 500 000 человек — направить в Минэнерго России вместе с протоколом публичных слушаний.
7
в течение 5 рабочих дней после утверждения
Размещение утверждённой схемы
Утверждённая схема теплоснабжения размещается на официальном сайте органа МСУ и в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК). При утверждении новой схемы ранее действовавшая признаётся утратившей силу соответствующим правовым актом.

Публичные слушания: требования и сроки

Открытость процедуры разработки и утверждения схемы теплоснабжения обеспечивается через публичные слушания, проведение которых является обязательным в соответствии с пунктом 20 Требований к порядку разработки и утверждения, утверждённых ПП РФ №154. Публичные слушания включают четыре обязательных элемента.

Извещение участников

Теплоснабжающие и теплосетевые организации, указанные в проекте схемы теплоснабжения, извещаются о проведении публичных слушаний в письменной форме. Информация о месте и времени проведения публичных слушаний размещается на официальном сайте органа МСУ не менее чем за 7 календарных дней до их проведения.

Порядок проведения

На собрании участников публичных слушаний рассматриваются все поступившие замечания и предложения. Разработчик схемы обязан представить обоснование каждого принятого или отклонённого предложения. По результатам оформляется протокол (итоговый документ) публичных слушаний, который размещается на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с даты проведения собрания.

Доработка по результатам слушаний

Если по результатам публичных слушаний в проект схемы вносились существенные изменения, орган МСУ вправе назначить повторные публичные слушания по доработанному проекту. Практика показывает, что при качественной подготовке документа повторные слушания, как правило, не требуются.

Важно: Общий срок публичных слушаний — с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах — не может превышать 60 календарных дней. Нарушение этого срока является основанием для возврата схемы на повторное прохождение процедуры.

Согласование в Минэнерго для городов свыше 500 000 человек

Для городских округов с численностью населения свыше 500 000 человек схема теплоснабжения утверждается Министерством энергетики Российской Федерации. В Российской Федерации к таким городам относятся порядка 15–17 крупнейших центров: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Челябинск, Красноярск, Самара, Уфа и ряд других.

Состав пакета документов для Минэнерго

№ДокументФормат
1 Проект схемы теплоснабжения (текстовая и графическая части) Электронный вид + бумажный носитель
2 Электронная модель тепловой сети в формате ZuluThermo или совместимом Электронный носитель
3 Итоговый документ (протокол) публичных слушаний PDF (оригинал)
4 Сопроводительное письмо главы администрации МО На официальном бланке
5 Решение о разработке/актуализации схемы теплоснабжения PDF (оригинал)
6 Согласования теплоснабжающих организаций PDF (оригиналы)
7 ТЭО инвестиционных мероприятий мастер-плана XLSX + PDF

Министерство энергетики рассматривает представленные материалы в течение 60 рабочих дней. По результатам рассмотрения Минэнерго либо утверждает схему, либо направляет замечания. Устранение замечаний и повторная подача осуществляются в установленный срок. Компания «ПрофЖКХ» проводит внутреннюю экспертизу схемы перед подачей в Минэнерго — это позволяет нам обеспечивать прохождение согласования с первого раза в 100% случаев.

Ежегодная актуализация: порядок и сроки

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в части сведений об основных показателях систем теплоснабжения. Актуализация осуществляется в том же порядке, что и разработка первоначальной схемы, с соблюдением тех же требований к составу, публичным слушаниям и утверждению. Исключение из обязанности ежегодной актуализации возможно только в случае, если срок действия схемы теплоснабжения составляет менее 5 лет.

ЭтапКонтрольная дата
Уведомление о начале разработки актуализированной схемы не позднее 15 января года N−1
(где N — год, на который актуализируется схема)
Разработка проекта актуализированной схемы до 28 февраля — 1 марта года N−1
Размещение проекта на сайте и сбор замечаний 20–30 календарных дней (март — апрель года N−1)
Публичные слушания не более 60 дней (апрель — июнь года N−1)
Направление в Минэнерго (для городов >500 000 чел.) не позднее 1 июля года N−1
Утверждение (для МО с населением до 500 000 чел.) до 31 декабря года N−1
Утверждение Минэнерго (для городов >500 000 чел.) до 31 декабря года N−1 (срок рассмотрения — 60 рабочих дней)
Важно: Сдвиг любого из контрольных сроков ставит под угрозу своевременное утверждение схемы. Для городов с населением свыше 500 000 человек просрочка направления проекта в Минэнерго (после 1 июля) делает утверждение схемы в текущем году практически невозможным — срок рассмотрения 60 рабочих дней истекает уже за пределами календарного года. Компания «ПрофЖКХ» ведёт жёсткий контроль сроков для всех своих заказчиков.

Состав схемы теплоснабжения по ПП РФ №154

Структура документа определена пунктом 20 Требований к схемам теплоснабжения, утверждённых ПП РФ №154. Схема теплоснабжения состоит из двух неотъемлемых частей: основного документа (разделы 1–14) и обосновывающих материалов (главы 1–18). Разделы основного документа содержат итоговые решения, обосновывающие материалы — детальные расчёты и аналитику к каждому разделу. Объём обязательных требований дифференцирован в зависимости от численности населения МО.

Разделы схемы теплоснабжения (основной документ)

РазделНаименованиеПримечание
Раздел 1 Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель Все МО
Раздел 2 Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей Все МО
Раздел 3 Перспективные балансы теплоносителя Все МО
Раздел 4 Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии Все МО
Раздел 5 Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, городского округа Все МО (введён ПП РФ №276 от 16.03.2019)
Раздел 6 Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей Все МО
Раздел 7 Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения Все МО
Раздел 8 Перспективные топливные балансы Все МО
Раздел 9 Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию Все МО
Раздел 10 Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО) Все МО
Раздел 11 Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии Все МО
Раздел 12 Оценка надёжности теплоснабжения Все МО; расширенные требования — от 100 000 чел.
Раздел 13 Ценовые (тарифные) последствия реализации предлагаемых решений Все МО (введён ПП РФ №276 от 16.03.2019)
Раздел 14 Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа Все МО; в ценовых зонах — дополнительные целевые показатели ЕТО

Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения (главы 1–18)

Обосновывающие материалы являются неотъемлемой частью схемы теплоснабжения и оформляются отдельными томами. Их перечень определён пунктом 23 Требований к схемам теплоснабжения (ПП РФ №154, актуальная редакция).

ГлаваНаименование
Глава 1Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения
Глава 2Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения
Глава 3Электронная модель системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения
Глава 4Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей
Глава 5Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения
Глава 6Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя
Глава 7Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии
Глава 8Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей
Глава 9Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения
Глава 10Перспективные топливные балансы
Глава 11Оценка надёжности теплоснабжения
Глава 12Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию
Глава 13Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения
Глава 14Ценовые (тарифные) последствия
Глава 15Реестр единых теплоснабжающих организаций
Глава 16Реестр мероприятий схемы теплоснабжения
Глава 17Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения
Глава 18Сводный том изменений, выполненных в доработанной и (или) актуализированной схеме теплоснабжения
Важно: Для поселений с населением до 10 000 человек, в которых используется индивидуальное теплоснабжение, соблюдение ряда требований не является обязательным. Для МО с населением до 100 000 человек также предусмотрены отдельные исключения, в частности, в части расчёта надёжности теплоснабжения и оценки ценовых последствий. Начиная с 1 сентября 2023 года (ПП РФ №5 от 10.01.2023) введены обновлённые требования к разделу 12 «Оценка надёжности» и описанию решений по источникам тепловой энергии с учётом схем развития электроэнергетики России.

Типичные ошибки, влекущие возврат на доработку

На основании опыта разработки и согласования более 200 схем теплоснабжения — в том числе 30+ схем, прошедших согласование в Минэнерго, — наши специалисты систематизировали наиболее частые основания для возврата документа на доработку.

  • Несоответствие электронной модели текстовой части — данные в электронной модели тепловой сети (ZuluThermo) должны строго совпадать с показателями балансов мощности и нагрузки в разделах схемы. Это наиболее частое замечание при согласовании в Минэнерго.
  • Неполный учёт потребителей — в зону централизованного теплоснабжения должны быть включены все объекты, в том числе малоэтажные жилые дома и объекты ИЖС, фактически подключённые к тепловым сетям.
  • Отсутствие или недостаточность ТЭО мастер-плана — каждое инвестиционное мероприятие требует финансово-экономического обоснования с расчётом эффекта от его реализации.
  • Нарушение методики расчёта балансов тепловой мощности — несоответствие Приказу Минэнерго №212, в том числе ошибки при расчёте радиуса эффективного теплоснабжения и нормативных потерь в тепловых сетях.
  • Устаревшие нормативные ссылки — документ должен содержать ссылки на действующие редакции НПА. Ссылки на утратившие силу постановления и приказы являются основанием для замечания.
  • Нарушение сроков публичных слушаний — несоблюдение установленных ПП РФ №154 сроков размещения проекта, сбора замечаний или проведения слушаний влечёт признание процедуры ненадлежащей и необходимость её повторного прохождения.
30+
схем согласовано
в Минэнерго
100%
с первого
раза
200+
схем
разработано
78
регионов
России

Нужна помощь с утверждением схемы теплоснабжения?

ПрофЖКХ обеспечивает полное сопровождение — от разработки документа до утверждения главой администрации или получения приказа Минэнерго

Запросить коммерческое предложение

Часто задаваемые вопросы

Для городских округов с численностью населения свыше 500 000 человек — Министерство энергетики РФ. Для всех остальных поселений и городских округов — глава местной администрации. Разграничение закреплено в статье 6 ФЗ №190-ФЗ и конкретизировано в ПП РФ №154.
Для городов с населением свыше 500 000 человек проект должен быть направлен в Минэнерго не позднее 1 июля года, предшествующего году актуализации. Для остальных МО утверждение должно состояться до 31 декабря этого же года. Уведомление о начале разработки размещается не позднее 15 января.
Да, в соответствии с пунктом 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (ПП РФ №154). Срок сбора замечаний и предложений — от 20 до 30 календарных дней. Публичные слушания начинаются не позднее 15 календарных дней после окончания срока сбора замечаний. Общий срок публичных слушаний — не более 60 календарных дней.
Официальный срок рассмотрения — 60 рабочих дней. С учётом возможных замечаний и необходимости доработки реальный срок составляет от 3 до 6 месяцев. Именно поэтому проект должен быть направлен в Минэнерго не позднее 1 июля — иначе утверждение в текущем году становится практически невозможным. ПрофЖКХ обеспечивает прохождение согласования с первого раза.
Да. Ежегодная актуализация схемы для городов с населением свыше 500 000 человек проходит полную процедуру согласования в Минэнерго — в том же порядке, что и разработка первоначальной схемы. Никаких упрощений для актуализации ПП РФ №154 не предусматривает.
Схема теплоснабжения разрабатывается на период, соответствующий сроку действия генерального плана МО, — как правило, 15 лет. При этом мастер-план инвестиционных мероприятий делится на этапы: краткосрочный (1–3 года), среднесрочный (3–7 лет) и долгосрочный (7–15 лет). Документ подлежит ежегодной актуализации.
Да, для всех МО с численностью населения от 10 000 человек. Требования к составу и формату электронной модели установлены Приказом Минэнерго №212 от 05.03.2019. Для подачи в Минэнерго электронная модель в формате ZuluThermo или совместимом является обязательным элементом пакета документов.
Да. Компания «ПрофЖКХ» работает по Федеральному закону №44-ФЗ на всех ведущих электронных торговых площадках: ЕЭТП, РТС-тендер, Сбер-А, ЗаказРФ и других. Мы имеем опыт участия в закупочных процедурах во всех 78 регионах. По запросу помогаем сформировать техническое задание и обоснование НМЦК до объявления закупки.
Важно: Информация актуальна на 2026 год с учётом изменений, внесённых Постановлением Правительства РФ №326 от 18.03.2025. При дальнейшем изменении нормативной базы порядок утверждения схемы теплоснабжения может быть скорректирован. Обращайтесь к специалистам ПрофЖКХ для получения актуальной консультации.