Что это за документ и кто обязан его иметь
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения - муниципальный документ. Он описывает, что происходит с момента, когда на источнике или на сети возникла авария, и до момента, когда теплоснабжение восстановлено: кто кого оповещает, кто выезжает, чем переключают, за чей счёт и в какие сроки.
Обязанность иметь такой документ закреплена за муниципальным образованием пунктом 1 части 3 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Закон требует, чтобы документ был утверждён и ежегодно актуализировался органом местного самоуправления.
Отсюда первая и самая частая путаница. Теплоснабжающие и теплосетевые организации тоже обязаны иметь порядок действий при авариях - но свой, по своим объектам, в составе документов, которые они представляют комиссии по подпункту 9.3.28 пункта 9 Правил обеспечения готовности. Это не заменяет муниципальный документ и не покрывает его. Муниципальный порядок разрабатывается с учётом порядков теплоснабжающих и теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, организаций электро-, газо- и водоснабжения, организаций, снабжающих топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций. Его задача - свести разрозненные регламенты соседей в одну работающую схему взаимодействия.
Что изменилось с 1 марта 2025 года
Приказ Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» утратил силу с 1 марта 2025 года. Его место занял приказ Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234, которым утверждены сразу два документа: Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду. Приказ действует до 1 марта 2031 года; изменения в него внесены приказом Минэнерго России от 21 августа 2025 года № 956.
Одновременно статья 20 закона о теплоснабжении изложена в новой редакции Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 311-ФЗ. Изменилась не формулировка, а конструкция: раньше наличие документа было одним из пунктов проверки, теперь это самостоятельная обязанность муниципального образования, прописанная в законе, с перечнем согласующих органов.
| Что | До 1 марта 2025 года | С 1 марта 2025 года |
|---|---|---|
| Основной акт | Приказ Минэнерго № 103, Правила оценки готовности | Приказ Минэнерго № 2234, Правила обеспечения готовности и Порядок проведения оценки |
| Статус документа | Позиция в перечне проверяемых документов | Обязанность муниципального образования по закону о теплоснабжении |
| Срок утверждения | Не был установлен федерально, обычно к началу сезона | Ежегодно до 15 февраля |
| Согласование | Не требовалось федеральной нормой | Пять органов власти субъекта Российской Федерации |
| Публикация | По усмотрению муниципалитета | Обязательна, 5 рабочих дней, с изъятием закрытых сведений |
| Результат проверки | Готов / не готов по перечню замечаний | Числовой индекс готовности и три уровня |
Практический вывод простой: документ, сделанный по приказу № 103 и с тех пор не переработанный, формально не соответствует действующим требованиям, даже если его содержание разумно. Ссылки на отменённый акт - первое, что видит комиссия.
Срок утверждения - 15 февраля
Подпункт 8.3.1 пункта 8 Правил обеспечения готовности устанавливает, что порядок действий подлежит ежегодной актуализации и утверждается муниципальным образованием до 15 февраля. Для первого года применения правил действовал отдельный срок - до 1 апреля 2025 года.
Дата выбрана не случайно. К середине февраля ещё идёт отопительный период, аварии текущего сезона свежие, а до создания комиссий по оценке готовности остаётся полгода - комиссии формируются до 15 августа. Документ должен быть готов задолго до того, как начнётся оценка, а не подписываться в ноябре вдогонку акту.
Шесть обязательных разделов
Подпункт 8.3.1 перечисляет сведения, которые порядок действий обязан содержать. Перечень закрытый, и каждая позиция проверяется отдельно.
Закон и правила описывают документ формулировкой «в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций». Моделирование выполняется на электронной модели системы теплоснабжения, которая входит в состав схемы теплоснабжения. Смысл требования практический: сценарии отключений и переключений, оценка числа отключённых потребителей и время восстановления должны опираться на гидравлический расчёт, а не на опыт дежурного. Надёжность конкретных участков при этом удобно проверять отдельно - для этого есть калькулятор надёжности систем теплоснабжения.
Согласование с пятью органами субъекта
Это самое тяжёлое по срокам требование новой редакции. Пункт 1 части 3 статьи 20 закона о теплоснабжении требует согласовать порядок действий с органами власти субъекта Российской Федерации:
- осуществляющими государственное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения;
- исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения;
- исполнительной власти в области газоснабжения;
- осуществляющими государственное регулирование и контроль в электроэнергетике;
- в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пять независимых адресатов, у каждого свой регламент рассмотрения и свои замечания. Если документ уходит на согласование в январе, к 15 февраля он почти наверняка не вернётся. Реалистичный график - направлять проект в ноябре или декабре, отрабатывать замечания в январе и утверждать в начале февраля.
Публикация: что можно и чего нельзя
Порядок действий размещается на официальном сайте муниципального образования в течение 5 рабочих дней со дня утверждения или актуализации. Это требование и закона, и подпункта 8.3.1 Правил.
Одновременно правила прямо запрещают публиковать часть содержания. Не подлежат опубликованию:
- сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;
- источники и места их возникновения;
- сведения о составе и дислокации сил и средств.
То есть три из шести обязательных разделов документа - закрытые. Из этого следует конструктивное требование, которое многие пропускают: документ должен изначально собираться так, чтобы закрытые сведения выделялись в отдельные приложения. Иначе муниципалитет выбирает между двумя нарушениями - не опубликовать вовсе или выложить в открытый доступ карту уязвимых мест системы теплоснабжения.
Почему без документа не будет паспорта готовности
Новый Порядок проведения оценки заменил качественную проверку числовым расчётом. Уровень готовности определяется индексом, а индекс считается по оценочному листу. Для муниципального образования формула из приложения № 1 к Порядку выглядит так:
Кзакон о тепл = Кпорядок × 0,4 + Ксхем × 0,3 + Кбесхоз × 0,3
где Кпорядок - наличие порядка действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций: есть - 1, нет - 0.
Уровни готовности установлены пунктом 8 Порядка: индекс меньше 0,8 - «Не готов»; от 0,8 до 0,9 - «Готов с условиями»; 0,9 и выше - «Готов».
Подставим отсутствие документа при идеальном выполнении всего остального. Кпорядок = 0, значит Кзакон о тепл = 0 × 0,4 + 1 × 0,3 + 1 × 0,3 = 0,6. Тогда Имо = 0,6 × 0,65 + 1 × 0,35 = 0,74.
Оценку обеспечения готовности муниципальных образований проводит Ростехнадзор - часть 7 статьи 20 закона о теплоснабжении. Паспорт обеспечения готовности выдаётся в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта. Неустранение указанных в акте нарушений в установленные сроки влечёт административную ответственность по части 14 статьи 20.
Сроки оценки обеспечения готовности
Чтобы понимать, когда документ должен быть на руках, полезно держать перед глазами весь график сезона.
| Срок | Что происходит |
|---|---|
| до 15 февраля | Муниципальное образование утверждает актуализированный порядок действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций |
| до 15 апреля | Теплоснабжающие и теплосетевые организации, владельцы тепловых сетей утверждают план подготовки к отопительному периоду |
| до 30 апреля | Управляющие организации, ТСЖ, кооперативы и присоединившиеся потребители утверждают свои планы подготовки |
| до 15 мая | Муниципальное образование утверждает план подготовки, если принято решение его разрабатывать |
| до 15 августа | Создаются комиссии по проведению оценки обеспечения готовности |
| за 20 календарных дней | Комиссия уведомляет о сроках оценки и публикует программу оценки готовности |
| не более 30 дней | Продолжительность самой оценки с даты её начала |
| до 10 сентября | Акт по потребителям, управляющим организациям, ТСЖ и кооперативам |
| до 25 октября | Акт по теплоснабжающим, теплосетевым организациям и владельцам тепловых сетей |
| до 15 ноября | Акт по муниципальному образованию |
| 5 рабочих дней | Выдача паспорта обеспечения готовности со дня подписания акта |
| 14 календарных дней | Повторная оценка после уведомления об устранении замечаний |
Важная деталь расчёта: индекс готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей считает не комиссия, а единая теплоснабжающая организация, в зону деятельности которой входит система теплоснабжения. У неё есть 10 календарных дней с даты получения оценочных листов, а результаты она направляет в комиссию не позднее чем за 5 рабочих дней до подписания акта.
Типичные ошибки
- Документ по отменённому приказу. В преамбуле стоит приказ Минэнерго № 103 и «Правила оценки готовности». С 1 марта 2025 года это недействующий акт, а правила называются иначе - «Правила обеспечения готовности».
- Нет согласований субъекта. Документ утверждён постановлением администрации, но не проходил пять согласований. Формально он есть, требованию пункта 1 части 3 статьи 20 не соответствует.
- Опубликованы закрытые сведения. На сайте выложен полный текст со сценариями аварий и дислокацией сил и средств - ровно то, что публиковать запрещено.
- Не опубликован вовсе или с опозданием. Пятидневный срок считается со дня утверждения либо актуализации, а не со дня, когда дошли руки.
- Нет электронного моделирования. Сценарии переключений и сроки восстановления записаны словами, гидравликой не подтверждены, с электронной моделью схемы теплоснабжения не связаны.
- Расхождение со схемой теплоснабжения. В порядке фигурируют котельные и участки сети, которых в схеме уже нет, или наоборот. Это первое, что сверяет комиссия с участием представителя профильного органа субъекта.
- Актуализация «по мере необходимости». Правила требуют ежегодной актуализации к фиксированной дате. Пересмотр раз в три года замечание не снимает.
- Ссылки на Правила технической эксплуатации 2003 года. Приказ Минэнерго № 115 утратил силу с 1 сентября 2025 года, вместо него действуют Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утверждённые приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511.
Нужен порядок ликвидации аварийных ситуаций?
ПрофЖКХ разрабатывает и актуализирует порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения: шесть обязательных разделов, электронное моделирование на модели схемы теплоснабжения, разделение открытой и закрытой частей, сопровождение согласования с органами власти субъекта.
Заказать разработку порядка