О статье: все факты и цитаты — строго из текста Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятого Государственной Думой 11 марта 2026 года и одобренного Советом Федерации 18 марта 2026 года. Изменения в ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» содержатся в Статье 5 этого закона.

Реквизиты закона и дата вступления в силу

Наименование
«О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принят Государственной Думой
11 марта 2026 года
Одобрен Советом Федерации
18 марта 2026 года
Вступление в силу
~3 апреля 2026 года — по истечении 10 дней после официального опубликования (п. 12 Указа Президента РФ №763 от 23.05.1996)
Изменения в 190-ФЗ
Статья 5 закона
Что ещё меняет закон
35-ФЗ (электроэнергетика), 147-ФЗ (естественные монополии), 89-ФЗ (ТКО), 69-ФЗ (газоснабжение), 416-ФЗ (водоснабжение)

Три изменения в 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Статья 5 закона вносит три самостоятельных изменения в ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении», все три касаются тарифного регулирования и государственного контроля над региональными тарифными органами в сфере теплоснабжения.

Изменение 1. Новая часть 2.1 статьи 12.1 — механизм отмены незаконных тарифных решений

Изменение 1
Ст. 12.1 190-ФЗ дополняется новой частью 2.1
Было (до 03.04.2026)
Статья 12.1 190-ФЗ регулировала государственный контроль в области тарифов в теплоснабжении, однако не содержала механизма принудительной отмены тарифных решений регионального органа, принятых с нарушением законодательства. Оспаривание таких решений было возможно только в судебном порядке.
Стало (с 03.04.2026)
Статья 12.1 дополняется частью 2.1. Появляется прямой административный механизм отмены незаконного тарифного решения и обязанность принять новое — законное.
Новая часть 2.1 статьи 12.1 190-ФЗ — дословно из закона «Решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), принятое с нарушением законодательства Российской Федерации, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) обязан принять соответствующее решение согласно требованиям законодательства Российской Федерации в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов, утверждёнными Правительством Российской Федерации, в сроки, определяемые федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.»

Норма состоит из двух частей. Первая: незаконное тарифное решение подлежит отмене — не «может быть отменено», а именно «подлежит», то есть обязательно. Порядок отмены устанавливает Правительство РФ подзаконным актом. Вторая: региональный орган после отмены обязан принять новое решение в соответствии с требованиями законодательства — в сроки, которые определяет федеральный орган исполнительной власти в области тарифного регулирования (ФАС России).

Важно: конкретный порядок отмены Правительство РФ должно установить отдельным постановлением. До его принятия механизм на практике не заработает в полном объёме — следите за подзаконным регулированием.

Изменение 2. Новая редакция части 7 статьи 12.1 — расширение предмета государственного контроля

Изменение 2
Ч. 7 ст. 12.1 190-ФЗ — новая редакция
Было (до 03.04.2026)
Прежняя редакция части 7 статьи 12.1 не устанавливала обязанности Правительства РФ определять предмет государственного контроля и конкретные меры реагирования федерального органа при нарушениях в сфере тарифного регулирования теплоснабжения.
Стало (с 03.04.2026)
Правительство РФ прямо обязывается установить три элемента: порядок госконтроля, предмет госконтроля и меры реагирования федерального органа.
Новая редакция части 7 статьи 12.1 190-ФЗ — дословно из закона «Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе предмет указанного контроля (надзора), а также меры, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, по устранению нарушений обязательных требований в рамках установленного предмета указанного контроля (надзора).»

Ключевое слово — «устанавливает», а не «вправе установить». Это обязанность Правительства РФ издать подзаконный акт, определяющий: что именно проверяет федеральный орган в работе региональных тарифных органов в теплоснабжении; и что конкретно он вправе сделать при выявлении нарушений.

Изменение 3. Новая статья 12.3 — ФГИС тарифного регулирования в теплоснабжении

Изменение 3
Глава 3 190-ФЗ дополняется новой статьёй 12.3
Было (до 03.04.2026)
Единой информационной системы для обмена данными между ФАС России и региональными тарифными органами в сфере теплоснабжения на уровне федерального закона предусмотрено не было.
Стало (с 03.04.2026)
В главу 3 190-ФЗ вводится новая статья 12.3, закрепляющая на уровне закона использование ФГИС «Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования» в сфере теплоснабжения.
Новая статья 12.3 190-ФЗ — дословно из закона «В целях реализации полномочий федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и обеспечения обмена информацией между этими органами используется федеральная государственная информационная система "Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования", предусмотренная статьёй 7.1 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ "О естественных монополиях".»

Сама ФГИС «Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования» создаётся и регулируется новой статьёй 7.1 ФЗ №147-ФЗ «О естественных монополиях» (которую вводит Статья 2 этого же закона). Согласно ей: оператором системы является федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов; отдельные функции оператора могут быть переданы подведомственному государственному учреждению; обладателем информации является Российская Федерация; положение о системе утверждает Правительство РФ — оно определяет назначение, цели, принципы, функции, структуру, состав участников и перечень сведений.

Контекст: те же нормы вводятся одновременно во все отрасли ЖКХ

Закон не точечный — он системный. Одинаковая логика централизации тарифного регулирования и надзора вводится одновременно в шесть федеральных законов:

35-ФЗ · Статья 1
Электроэнергетика
Расширенные полномочия ФАС, ФГИС, согласование руководителей РЭК
147-ФЗ · Статья 2
Естественные монополии
Новая ст. 5.1 — согласование руководителей; ст. 7.1 — сама ФГИС
89-ФЗ · Статья 3
ТКО
Отмена незаконных тарифных решений и ФГИС в сфере обращения с ТКО
69-ФЗ · Статья 4
Газоснабжение
Новый порядок госконтроля за тарифными органами в газоснабжении
190-ФЗ · Статья 5
Теплоснабжение
Ч. 2.1 ст. 12.1, ч. 7 ст. 12.1 — новая редакция, новая ст. 12.3
416-ФЗ · Статья 6
Водоснабжение и водоотведение
Новый порядок госконтроля и ФГИС в сфере водоснабжения

Особо важна Статья 2 (ФЗ №147-ФЗ): она вводит новую статью 5.1, согласно которой назначение на должность и освобождение от должности руководителя исполнительного органа субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Назначение временно исполняющего обязанности без согласования допускается только однократно и на срок не более 4 месяцев. Это распространяется на руководителей всех региональных тарифных органов — в том числе в сфере теплоснабжения.

6
федеральных законов
меняет этот закон
3
изменения
в 190-ФЗ
1 ФГИС
для всех отраслей
ЖКХ единая система
4 мес.
максимум для ВРИО
без согласования с ФАС

Что это означает для теплоснабжающих организаций и МО

1
Механизм исправления незаконных тарифов без суда
Если региональный тарифный орган установил тариф на тепловую энергию с нарушением — например, вышел за предельные уровни ФАС или нарушил методологию — теперь есть прямой административный инструмент его отмены. Ждать решения суда больше не обязательно.
2
Появится подзаконный акт Правительства о предмете контроля
Правительство РФ должно издать постановление, которое определит: что именно проверяет ФАС России в работе региональных тарифных органов теплоснабжения и какие меры вправе принять. Следите — этот акт фактически определит риски для региональных РЭК.
3
Переход тарифного документооборота в единую ФГИС
Все участники тарифных отношений в теплоснабжении — ТСО, ТСН, МО — будут работать через ФГИС «Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования». Порядок участия в системе определит Правительство РФ.
Что ещё не определено: и порядок отмены тарифных решений (ч. 2.1 ст. 12.1), и предмет госконтроля (ч. 7 ст. 12.1), и положение о ФГИС (ст. 7.1 ФЗ №147-ФЗ) — всё это требует отдельных подзаконных актов Правительства РФ. Сам закон эти акты не заменяет — он создаёт правовую основу для их принятия. Следите за постановлениями Правительства РФ, которые должны выйти во исполнение этого закона.

Следим за изменениями в законодательстве ЖКХ

ПрофЖКХ разрабатывает схемы теплоснабжения и ТЭБ с учётом актуальной нормативной базы. Все изменения отслеживаем и применяем в работе.

Запросить коммерческое предложение

Часто задаваемые вопросы

Закон принят Государственной Думой 11 марта 2026 года и одобрен Советом Федерации 18 марта 2026 года. По общему правилу, установленному пунктом 12 Указа Президента РФ №763 от 23 мая 1996 года, нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования. Если закон будет опубликован в «Российской газете» или на pravo.gov.ru не позднее 23 марта 2026 года, дата вступления в силу — 3 апреля 2026 года.
Это новая норма, устанавливающая, что решение регионального тарифного органа, принятое с нарушением законодательства РФ, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством РФ. При этом региональный орган обязан принять новое — законное — решение в сроки, определяемые федеральным тарифным органом (ФАС России). Конкретный порядок отмены Правительство должно установить отдельным постановлением.
Федеральная государственная информационная система, создаваемая для обеспечения информационного обмена между федеральным тарифным органом (ФАС России) и региональными тарифными органами во всех регулируемых отраслях ЖКХ — теплоснабжении, водоснабжении, газоснабжении, электроэнергетике, ТКО. Правовая основа — новая статья 7.1 ФЗ №147-ФЗ «О естественных монополиях», введённая Статьёй 2 этого же закона. Оператором системы является федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. Положение о системе утверждает Правительство РФ.
Да — но это норма ФЗ №147-ФЗ (новая статья 5.1), а не 190-ФЗ. Согласно ей, назначение на должность и освобождение от должности руководителя исполнительного органа субъекта РФ в области тарифного регулирования осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Без такого согласования назначение ВРИО допускается только однократно и на срок не более 4 месяцев. Это распространяется на всех руководителей региональных тарифных органов — в том числе в сфере теплоснабжения.
С 3 апреля 2026 года в 190-ФЗ закрепляется правовая основа для: отмены незаконных тарифных решений в административном порядке; расширенного государственного контроля над региональными тарифными органами; работы всех участников тарифных отношений через единую федеральную информационную систему. Однако конкретные механизмы запустятся после принятия Правительством РФ подзаконных актов — следите за постановлениями.
Актуально на 27 марта 2026 года. Источник: Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой 11.03.2026, одобренный Советом Федерации 18.03.2026. Изменения в ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» — Статья 5. Дополнительно: Статья 2 того же закона (изменения в ФЗ №147-ФЗ «О естественных монополиях»).