Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) — документ планирования, устанавливающий перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа или городского округа. Разрабатывается на основании генерального плана в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 №1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» (в редакции с изменениями 2022, 2023 и 2024 годов).

Компания «ПрофЖКХ» разрабатывает программы комплексного развития транспортной инфраструктуры для муниципальных образований в 78 регионах России, в том числе в комплексе с программами развития коммунальной и социальной инфраструктуры — в едином технологическом цикле, что исключает расхождения в прогнозных показателях развития территории.

Важно: Без утверждённой ПКРТИ МО лишается права на получение субсидий из федерального и регионального бюджетов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения, в том числе в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». Наличие документа — обязательное условие для включения объектов в региональные адресные инвестиционные программы.

Что такое ПКРТИ и зачем она нужна

ПКРТИ — это «транспортная часть генерального плана» в виде самостоятельного программного документа. Если генеральный план определяет, где планируется та или иная инфраструктура, то ПКРТИ отвечает на вопросы: какие конкретные объекты нужно построить или реконструировать, в какой очерёдности, сколько это стоит и из каких источников будет финансироваться.

Документ переводит градостроительные решения генерального плана в конкретный инвестиционный перечень с технико-экономическими параметрами по каждому объекту, очерёдностью реализации и обоснованием источников финансирования. Именно ПКРТИ является основанием для включения мероприятий в муниципальные и государственные программы, для заключения договоров о комплексном развитии территорий и для привлечения инвестиций субъектов естественных монополий в области транспорта.

Нормативная база

Нормативный актЧто регулирует
ГрК РФ, статья 8.2, п. 4.1 ст. 6 Обязанность органов МСУ разрабатывать ПКРТИ; полномочия Правительства РФ устанавливать требования к программам
ПП РФ №1440 от 25.12.2015 (ред. 2022, 2023, 2024) Состав и содержание ПКРТИ, принципы, цели, структура паспорта, перечень объектов, источники финансирования
ПП РФ №1371 от 02.08.2022 Изменения в требованиях к ПКРТИ в части договоров о комплексном развитии территорий
ПП РФ №2004 от 28.11.2023 Распространение требований на муниципальные округа
ПП РФ №643 от 23.05.2024 Актуальные изменения в ПП РФ №1440
ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» Полномочия органов МСУ в части дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения
ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» Классификация автомобильных дорог, полномочия в отношении дорог местного значения

Для каких МО обязательна программа

Разработка и утверждение ПКРТИ обязательны для всех поселений, муниципальных округов и городских округов Российской Федерации, имеющих утверждённый генеральный план, — в соответствии со статьёй 8.2 Градостроительного кодекса РФ. Обязанность не зависит от численности населения и типа поселения: требование распространяется как на городские округа с населением более 1 миллиона человек, так и на сельские поселения с несколькими сотнями жителей.

Программа разрабатывается на основании генерального плана — то есть без утверждённого генерального плана разработка ПКРТИ невозможна. Вместе с тем наличие ПКРТИ является одним из условий для изменения генерального плана и проектов планировки территорий в части размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Важно: При заключении договоров о комплексном развитии территорий наличие утверждённой ПКРТИ обязательно: мероприятия по строительству объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные такими договорами, должны соответствовать программе. Отсутствие ПКРТИ или её устаревание — одно из оснований для отказа в согласовании проектов планировки территорий, связанных с масштабным жилищным строительством.

Цели и принципы программы по ПП РФ №1440

Пункт 3 Требований к программам (ПП РФ №1440) устанавливает исчерпывающий перечень целей, которые обязана обеспечивать ПКРТИ. В 2025 году особое внимание уделяется принципам приоритета безопасности дорожного движения и развития пешеходной инфраструктуры.

🛡️
Безопасность и качество транспортного обслуживания
Приоритет безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения над экономическими результатами хозяйственной деятельности
🚌
Приоритет общественного транспорта
Создание приоритетных условий движения транспортных средств общего пользования по отношению к иным транспортным средствам
♿
Доступность для населения
Соответствие объектов транспортной инфраструктуры нормативам градостроительного проектирования, в том числе требованиям доступности для маломобильных групп населения
🚶
Условия для пешеходов и велосипедистов
Создание условий для безопасного пешеходного и велосипедного движения, развитие тротуарно-пешеходной сети
🏗️
Сбалансированность с градостроительной деятельностью
Синхронизация мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры с градостроительным освоением территории
📊
Управление транспортным спросом
Создание условий для управления транспортным спросом с учётом прогнозируемых объёмов и характера передвижения населения

Объекты транспортной инфраструктуры местного значения

В ПКРТИ включаются только объекты транспортной инфраструктуры местного значения — то есть объекты, находящиеся в муниципальной собственности или планируемые к созданию за счёт средств местного бюджета и иных источников. Объекты федерального и регионального значения учитываются при прогнозировании транспортного спроса, но в перечень мероприятий не включаются.

КатегорияОбъектыПримечание
Улично-дорожная сеть Дороги и улицы местного значения, проезды, тупики Строительство, реконструкция, капитальный ремонт с повышением категории
Искусственные сооружения Мосты, путепроводы, тоннели, надземные и подземные пешеходные переходы В т.ч. на дорогах местного значения в границах поселения/округа
Пешеходная инфраструктура Тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные зоны, эскалаторы, лифты Обустройство в соответствии с РНГП
Велосипедная инфраструктура Велосипедные дорожки, велопешеходные дорожки, велопарковки Формируется как самостоятельная сеть или в составе УДС
Остановочные пункты Остановки общественного транспорта, павильоны ожидания, посадочные площадки Оснащение в соответствии с нормативами доступности
Объекты парковочного пространства Парковки, паркинги, перехватывающие парковки Учитывается при развитии КРТ и жилищном строительстве
Транспортно-пересадочные узлы ТПУ, объединяющие различные виды транспорта Включаются в программы крупных городов
Объекты для нужд общественного транспорта Конечные станции, разворотные кольца, депо муниципального транспорта При наличии муниципального общественного транспорта

Состав и структура ПКРТИ

Пункт 6 Требований к программам (ПП РФ №1440) определяет обязательный состав ПКРТИ. Документ включает паспорт программы и семь обязательных разделов. В отличие от схем коммунальной инфраструктуры, жёсткого разделения на основной документ и обосновывающие материалы ПП РФ №1440 не предусматривает — вся аналитика и перечень мероприятий входят в состав единого документа.

Паспорт программы

Паспорт содержит наименование программы, основание для разработки, наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, цели и задачи программы, целевые показатели (индикаторы) развития транспортной инфраструктуры, сроки и этапы реализации, укрупнённое описание запланированных мероприятий, объёмы и источники финансирования.

01
Характеристика существующего состояния
Анализ транспортной инфраструктуры МО: протяжённость и состояние дорог по категориям, состояние искусственных сооружений, характеристика общественного транспорта, пешеходной и велосипедной сети. Оценка соответствия нормативам градостроительного проектирования.
02
Прогноз транспортного спроса
Прогноз изменения объёмов и характера передвижения населения и перевозок грузов с учётом градостроительного развития территории, роста численности населения, изменения уровня автомобилизации и ввода новых объектов генерации спроса.
03
Варианты развития транспортной инфраструктуры
Принципиальные варианты развития транспортной инфраструктуры с укрупнённой оценкой каждого по целевым показателям (индикаторам). Обоснование выбора предлагаемого к реализации варианта.
04
Перечень мероприятий (инвестиционных проектов)
Детализированный перечень объектов с технико-экономическими параметрами, очерёдностью реализации по этапам (краткосрочный — до 5 лет, среднесрочный — 5–10 лет, долгосрочный — свыше 10 лет).
05
Объёмы и источники финансирования
Оценка стоимости каждого мероприятия с разбивкой по источникам: местный бюджет, региональный бюджет, федеральные программы, внебюджетные инвестиции субъектов естественных монополий, средства застройщиков по договорам КРТ.
06
Целевые показатели (индикаторы)
Технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития транспортной инфраструктуры: доля дорог в нормативном состоянии, протяжённость тротуаров, обеспеченность парковочными местами, время в пути до социальных объектов.
07
Предложения по институциональным преобразованиям
Предложения по совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры — для обеспечения реализуемости мероприятий программы.

Связь с генпланом, КСОДД и КСОТ

ПКРТИ — один из трёх взаимосвязанных документов транспортного планирования муниципального уровня. Каждый из них решает свою задачу, но разрабатываются они в определённой последовательности, и данные каждого предшествующего документа служат исходными для следующего.

ПКРТИ
Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры
Перечень объектов капитального строительства: что строить и реконструировать. Базируется на генплане. Горизонт — до 10–20 лет
КСОДД
Комплексная схема организации дорожного движения
Организация движения на существующей и планируемой сети: светофоры, разметка, знаки, приоритеты. Разрабатывается с учётом ПКРТИ
КСОТ
Комплексная схема организации транспортного обслуживания
Маршрутная сеть общественного транспорта, подвижной состав, расписание. Разрабатывается на данных ПКРТИ и КСОДД

Все три документа разрабатываются на основании данных, собранных при подготовке генерального плана. Без актуального генерального плана разработка ПКРТИ невозможна. В свою очередь ПКРТИ является исходным документом для КСОДД и КСОТ: схема дорожного движения строится на той сети, которую предполагает построить программа; маршрутная сеть общественного транспорта проектируется с учётом будущей инфраструктуры остановок и ТПУ.

Важно: Компания «ПрофЖКХ» разрабатывает ПКРТИ в комплексе с программами коммунальной и социальной инфраструктуры в едином технологическом цикле — это позволяет исключить противоречия в прогнозных показателях демографического развития и нагрузки на инфраструктуру, и существенно сокращает срок разработки пакета документов.

Порядок разработки и утверждения

Разработка ПКРТИ осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно или с привлечением специализированной проектной организации по договору. Компания «ПрофЖКХ» осуществляет разработку программы в четыре этапа. Средний срок разработки для поселения с населением до 50 000 человек составляет 45–75 рабочих дней.

01
Сбор и анализ исходных данных
Изучение генерального плана, схем территориального планирования, региональных нормативов градостроительного проектирования. Сбор данных о существующей УДС, аварийности, интенсивности движения.
02
Разработка проекта программы
Прогноз транспортного спроса, разработка вариантов развития, формирование перечня мероприятий с технико-экономическими параметрами, расчёт финансовых потребностей и целевых показателей.
03
Согласование с органом МСУ
Рассмотрение проекта администрацией МО, уточнение приоритетов мероприятий с учётом возможностей местного бюджета, доработка по результатам обсуждения. ПКРТИ не требует согласования с субъектом РФ.
04
Утверждение и размещение
ПКРТИ утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа. Размещается в ФГИС ТП в установленные сроки.
Важно: В отличие от схем коммунальной инфраструктуры, ПП РФ №1440 не устанавливает обязательной ежегодной актуализации ПКРТИ. Корректировка программы проводится при изменении генерального плана, существенном изменении транспортного спроса (например, при реализации крупных проектов КРТ), появлении новых источников финансирования или исключении мероприятий из бюджетных программ субъекта РФ. Компания «ПрофЖКХ» работает по Федеральному закону №44-ФЗ на всех ведущих электронных торговых площадках.

Источники финансирования мероприятий ПКРТИ

Уникальность ПКРТИ в части финансирования состоит в том, что она обязана учитывать мероприятия из всех имеющихся источников — не только из местного бюджета. Пункт 2 Требований (ПП РФ №1440) прямо предписывает включать в программу мероприятия, предусмотренные государственными и муниципальными программами, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта, а также договорами о комплексном развитии территорий.

Источник финансированияТипичные мероприятия
Местный бюджет Текущий ремонт и реконструкция местных дорог, обустройство тротуаров, остановочных пунктов
Региональный бюджет Реконструкция дорог с повышением категории, строительство искусственных сооружений, объекты в рамках РИПБ
Федеральные программы (НП «БКД») Ремонт и строительство дорог в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги»
Инвестпрограммы субъектов естественных монополий Строительство транспортной инфраструктуры в зонах деятельности РЖД, Газпрома, операторов связи
Средства застройщиков (договоры КРТ) Строительство дорог, тротуаров и остановочных пунктов в зонах жилищного строительства
Концессионные соглашения Строительство платных парковок, ТПУ, объектов транспортного обслуживания
467+
программ разработано
и утверждено
78
регионов
России
100%
проектов прошли
утверждение
12
лет опыта
на рынке

Разработаем ПКРТИ для вашего муниципального образования

ПрофЖКХ разрабатывает программы транспортной инфраструктуры в комплексе с ПКР коммунальной и социальной инфраструктуры. Коммерческое предложение — за 30 минут.

Запросить коммерческое предложение

Часто задаваемые вопросы

ПКРТИ — документ планирования, устанавливающий перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения. Разрабатывается на основании генерального плана МО в соответствии с ПП РФ от 25.12.2015 №1440 и статьёй 8.2 ГрК РФ. Обязательна для всех поселений, муниципальных округов и городских округов, имеющих утверждённый генеральный план.
Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет — до окончания срока действия генерального плана МО. Первые 5 лет расписываются детально по каждому году; последующий период — укрупнённо. Краткосрочный период (до 5 лет) содержит конкретные объекты с технико-экономическими параметрами и источниками финансирования.
В программу включаются объекты транспортной инфраструктуры местного значения: дороги и улицы местного значения, мосты и путепроводы, тротуары и велодорожки, остановочные пункты, парковочные пространства, транспортно-пересадочные узлы, объекты для нужд муниципального общественного транспорта. Объекты федерального и регионального значения учитываются при прогнозировании транспортного спроса, но в перечень мероприятий не включаются.
Программа разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа на основании генерального плана. Согласование с субъектом РФ не требуется — в отличие от схем коммунальной инфраструктуры. Документ подлежит размещению в ФГИС ТП.
ПКРТИ — что строить: объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры. КСОДД (комплексная схема организации дорожного движения) — как организовать движение на существующей и планируемой сети: светофоры, знаки, разметка, приоритеты. КСОТ (комплексная схема организации транспортного обслуживания) — как устроить маршрутную сеть общественного транспорта. Документы взаимосвязаны: ПКРТИ базируется на генплане, КСОДД и КСОТ разрабатываются с учётом данных ПКРТИ.
ПП РФ №1440 не устанавливает обязательной ежегодной актуализации ПКРТИ, в отличие от схем коммунальной инфраструктуры. Корректировка проводится при изменении генерального плана, существенном изменении транспортного спроса (при реализации крупных КРТ), появлении новых источников финансирования или изменении состава бюджетных программ субъекта РФ.
Да. Компания «ПрофЖКХ» работает по Федеральному закону №44-ФЗ на всех ведущих электронных торговых площадках: ЕЭТП, РТС-тендер, Сбер-А, ЗаказРФ. Мы готовы помочь с формированием технического задания, обоснования НМЦК и сопроводительной документации для объявления закупки, в том числе при совместном заказе пакета программ: ПКРТИ + ПКР СКИ + ПКР СИ.
Да, программа необходима вне зависимости от текущих возможностей бюджета. Во-первых, обязанность её разработки установлена законом. Во-вторых, именно наличие утверждённой ПКРТИ даёт право МО на получение субсидий из регионального и федерального бюджетов на строительство дорог — без неё ни одна заявка на финансирование не будет рассмотрена. Документ формирует обоснование потребности МО в финансировании.
Важно: Информация актуальна на 2026 год с учётом изменений, внесённых ПП РФ №2004 от 28.11.2023 и ПП РФ №643 от 23.05.2024. При изменении нормативной базы требования к программе могут быть скорректированы.