Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ПКР СКИ, ПКРСКИ) — документ стратегического планирования, определяющий мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения на территории муниципального образования. Документ разрабатывается на период не менее 10 лет в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от №502 и части 5 статьи 8.2 Градостроительного кодекса РФ.

Компания «ПрофЖКХ» разрабатывает программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры для муниципальных образований в 78 регионах России. Мы осуществляем полное сопровождение — от сбора исходных данных и разработки проекта до утверждения документа представительным органом местного самоуправления и размещения в ФГИС ТП.

Важно: Отсутствие утверждённой ПКР СКИ является одним из оснований для отказа ресурсоснабжающим организациям в утверждении инвестиционных программ. Кроме того, наличие программы — обязательное условие для получения МО субсидий из федерального и регионального бюджетов на модернизацию коммунальной инфраструктуры, в том числе по программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры».

Что такое ПКР СКИ и зачем она нужна

ПКР СКИ — это сводный документ, объединяющий мероприятия всех отраслевых схем коммунальной инфраструктуры в единую инвестиционную программу с финансовой моделью, источниками финансирования и целевыми показателями надёжности и качества коммунальных услуг. В отличие от отраслевых схем — схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, схемы газоснабжения — программа охватывает все коммунальные системы одновременно.

Документ является базовым инструментом для обоснования тарифных решений и инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, привлечения внебюджетного финансирования и участия в федеральных программах поддержки модернизации ЖКХ. В 2026 году наличие актуальной ПКР СКИ — одно из ключевых условий для участия в программе Фонда развития территорий.

Для каких муниципальных образований обязательна программа

Разработка ПКР СКИ обязательна для всех поселений и городских округов Российской Федерации согласно статье 8.2 ГрК РФ. Обязанность не зависит от численности населения или наличия централизованных систем коммунальной инфраструктуры: даже поселения с децентрализованными источниками теплоснабжения и водоснабжения обязаны разрабатывать программу с соответствующими разделами.

Для межпоселенческих территорий, где коммунальные сети обслуживают несколько поселений, программа разрабатывается для каждого поселения в отдельности с учётом фактической зоны обслуживания ресурсоснабжающих организаций. В таких случаях разделы, касающиеся отдельных коммунальных систем, могут быть разработаны совместно для нескольких поселений по решению органов МСУ.

Важно: При наличии на территории МО объектов концессионных соглашений в сфере ЖКХ программа должна учитывать мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением, и синхронизироваться с инвестиционной программой концессионера по срокам и объёмам вложений.

Состав и структура программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

Состав и содержание программы определены Постановлением Правительства РФ №502. Документ формируется на основе утверждённых схем коммунальной инфраструктуры и включает шесть обязательных разделов. В 2026 году особое внимание уделяется разделу, касающемуся повышения энергетической эффективности и снижения потерь в коммунальных сетях.

№Раздел программыКлючевое содержание
1 Характеристика существующего состояния Техническое состояние сетей и объектов по каждой коммунальной системе, уровень износа, аварийность, потери ресурсов
2 Перспективный спрос на коммунальные ресурсы Прогноз потребления тепловой энергии, воды, газа и электроэнергии с учётом градостроительного развития территории
3 Программа инвестиционных мероприятий Перечень объектов строительства, реконструкции и модернизации по каждой системе с указанием стоимости и сроков реализации
4 Финансовые потребности и источники финансирования Сводный расчёт инвестиций с разбивкой по источникам: тариф, местный бюджет, региональный бюджет, федеральные программы, концессии
5 Целевые показатели качества и надёжности Динамика снижения уровня износа, аварийности, потерь ресурсов и роста удовлетворённости потребителей по годам реализации
6 Риски реализации и меры управления Финансовые, технические, регуляторные риски; механизм мониторинга и контроля исполнения мероприятий программы

Коммунальные системы, включаемые в программу

Программа охватывает все коммунальные системы, функционирующие на территории муниципального образования. По каждой системе рассчитываются фактические показатели надёжности, уровень износа объектов и дефицит мощностей с учётом перспективного строительства.

Теплоснабжение

Источники теплоснабжения — котельные, тепловые станции, ЦТП. Тепловые сети — магистральные и распределительные трубопроводы. Мероприятия по снижению потерь тепловой энергии в сетях, переводу потребителей на независимую схему подключения, ликвидации нерентабельных котельных и переводу на газовое топливо. Документ разрабатывается с учётом утверждённой схемы теплоснабжения муниципального образования.

Водоснабжение и водоотведение

Системы централизованного водоснабжения — водозаборы, очистные сооружения водоподготовки, водопроводные сети. Системы централизованного водоотведения — канализационные сети, насосные станции, очистные сооружения сточных вод. Мероприятия по снижению потерь воды, ликвидации аварийных участков, расширению зоны охвата централизованным водоснабжением в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения.

Газоснабжение

Газораспределительные сети, ГРП, ГРПШ. Мероприятия по газификации населённых пунктов, в том числе в рамках Социальной газификации по поручению Президента РФ — подведение газа до границ земельных участков населения. Мероприятия синхронизируются со схемой газоснабжения муниципального образования.

Электроснабжение

Трансформаторные подстанции, распределительные электрические сети. Мероприятия по повышению надёжности электроснабжения, снижению потерь в сетях, обеспечению резервирования для социально значимых объектов. Раздел разрабатывается на основе схемы и программы перспективного развития электроэнергетики, утверждаемой субъектом РФ.

Связь ПКР СКИ со схемами коммунальной инфраструктуры

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является сводным документом по отношению к отраслевым схемам. Мероприятия схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения включаются в ПКР СКИ в виде сводного перечня с обобщёнными показателями финансирования и сроков реализации.

Важно: Мероприятия ПКР СКИ должны полностью соответствовать мероприятиям действующих схем коммунальной инфраструктуры. При несоответствии уполномоченный орган субъекта РФ вправе вернуть проект программы на доработку. Компания «ПрофЖКХ» разрабатывает ПКР СКИ и все схемы коммунальной инфраструктуры в едином технологическом цикле, что исключает расхождения в показателях.
ДокументГоризонт планированияНормативная базаСвязь с ПКР СКИ
Схема теплоснабжения 15 лет ФЗ №190-ФЗ, ПП РФ №154 Мастер-план схемы = инвестиционный раздел ПКР по теплоснабжению
Схема водоснабжения и водоотведения 10 лет ФЗ №416-ФЗ, ПП РФ №782 Перечень мероприятий схемы = инвестиционный раздел ПКР по водоснабжению
Схема газоснабжения 10 лет ФЗ №69-ФЗ, ПП РФ №858 Мероприятия по газификации = инвестиционный раздел ПКР по газоснабжению
ПКР СКИ 10 лет ГрК РФ ст. 8.2, ПП РФ №502 Сводный документ по всем системам

Порядок разработки и утверждения программы

Компания «ПрофЖКХ» осуществляет разработку программы в четыре этапа. Средний срок для поселения с населением до 50 000 человек при наличии актуальных схем коммунальной инфраструктуры составляет 45–75 рабочих дней. При необходимости параллельной разработки или актуализации схем срок увеличивается пропорционально объёму работ.

01
Заключение договора и техническое задание
Согласование объёма работ, анализ наличия и актуальности схем коммунальной инфраструктуры. Формирование перечня исходных данных и запросы в РСО.
02
Сбор и анализ исходных данных
Систематизация мероприятий из схем коммунальной инфраструктуры. Оценка технического состояния объектов. Анализ инвестиционных программ РСО.
03
Разработка проекта программы
Формирование сводного перечня мероприятий, финансовой модели с разбивкой по источникам, расчёт целевых показателей надёжности и качества по годам.
04
Согласование и утверждение
Сопровождение согласования с органом регулирования тарифов субъекта РФ. Устранение замечаний. Утверждение представительным органом МСУ, размещение в ФГИС ТП.

Утверждённая программа размещается в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном уставом муниципального образования. Программа утверждается представительным органом местного самоуправления — советом депутатов или думой.

Сроки, горизонт планирования и актуализация

Программа разрабатывается на срок не менее 10 лет с делением на два периода реализации: первый (1–5 лет) — с детализацией мероприятий до конкретных объектов и источников финансирования, второй (6–10 лет) — с укрупнёнными показателями. Горизонт планирования должен соответствовать сроку действия генерального плана муниципального образования.

Актуализация программы проводится не реже одного раза в год — одновременно с актуализацией схем коммунальной инфраструктуры. Внеплановая актуализация осуществляется при изменении генерального плана, утверждении новых схем коммунальной инфраструктуры, существенном изменении инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций или условий концессионных соглашений.

Важно: Компания «ПрофЖКХ» работает по Федеральному закону №44-ФЗ на всех ведущих электронных торговых площадках — ЕЭТП, РТС-тендер, Сбер-А, ЗаказРФ и других. Наши специалисты готовы помочь сформировать техническое задание и обоснование НМЦК, в том числе при совместной закупке нескольких документов территориального планирования.
467+
программ разработано
и утверждено
78
регионов
России
100%
проектов прошли
согласование
12
лет опыта
на рынке

Разработаем программу для вашего муниципального образования

ПрофЖКХ обеспечивает полное сопровождение — от сбора исходных данных до утверждения документа. Коммерческое предложение — за 30 минут.

Запросить коммерческое предложение

Часто задаваемые вопросы

ПКР СКИ — документ планирования, определяющий мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения на период не менее 10 лет. Разработка обязательна для всех поселений и городских округов согласно статье 8.2 ГрК РФ и ПП РФ от №502.
Схемы теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения — это детальные отраслевые документы по каждой системе в отдельности. ПКР СКИ — сводный документ, объединяющий мероприятия всех схем в единую инвестиционную программу с финансовой моделью и источниками финансирования. При наличии актуальных схем разработка ПКР СКИ существенно ускоряется.
Не реже одного раза в год согласно ПП РФ №502 — одновременно с актуализацией схем коммунальной инфраструктуры. Внеплановая актуализация проводится при изменении генерального плана, утверждении новых схем коммунальной инфраструктуры или существенном изменении инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.
Стоимость зависит от численности населения, числа коммунальных систем и наличия актуальных схем коммунальной инфраструктуры. Для поселений с населением до 10 000 человек — от 120 000 рублей. При одновременном заказе ПКР СКИ и схем коммунальной инфраструктуры компания «ПрофЖКХ» предоставляет скидку на пакет документов.
Представительный орган местного самоуправления — совет депутатов или дума поселения, городского округа. Перед утверждением проект проходит согласование с уполномоченным органом субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифов в части соответствия мероприятий программы утверждённым схемам коммунальной инфраструктуры.
ПКР СКИ формируется на основе утверждённых схем коммунальной инфраструктуры. При их отсутствии или устаревании программа может быть разработана параллельно — компания «ПрофЖКХ» одновременно актуализирует схемы и разрабатывает ПКР СКИ, что позволяет избежать несоответствий в мероприятиях и сократить общий срок работ.
Отсутствие программы является основанием для отказа в согласовании инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций. МО лишается права на субсидии на модернизацию коммунальной инфраструктуры, в том числе по федеральным программам Фонда развития территорий. При прокурорских проверках — основание для вынесения представления в адрес главы администрации.
Да. Компания «ПрофЖКХ» работает по Федеральному закону №44-ФЗ на всех ведущих электронных торговых площадках: ЕЭТП, РТС-тендер, Сбер-А, ЗаказРФ и других. Мы имеем опыт участия в закупочных процедурах во всех 78 регионах. По запросу помогаем сформировать техническое задание и обоснование НМЦК, в том числе при совместной закупке ПКР СКИ и схем коммунальной инфраструктуры.
Важно: Информация актуальна на 2026 год. При изменении нормативной базы порядок разработки и утверждения программы может быть скорректирован. Обращайтесь к специалистам ПрофЖКХ для получения актуальной консультации.