Где код появляется и зачем он нужен
ОКПД2, он же ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принят приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст и с 1 января 2017 года применяется без альтернативы. В закупке код встречается несколько раз, и каждый раз в другой роли.
ОКПД2, ОКВЭД2 и КТРУ - три разных вещи
Путаница между ними даёт половину ошибок в извещениях.
ОКПД2 классифицирует продукцию, работы и услуги - то есть объект закупки, то, что заказчик покупает.
ОКВЭД2 (ОК 029-2014, принят тем же приказом Росстандарта № 14-ст) классифицирует виды деятельности организации - то, чем занимается исполнитель. Первые знаки кодов совпадают, но классификаторы разные, и требование определённого ОКВЭД2 у участника закупки по 44-ФЗ незаконно: перечень требований в статье 31 закрытый.
КТРУ - каталог товаров, работ, услуг в ЕИС, который ведётся по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145. Позиция каталога строится на базе кода ОКПД2 и добавляет готовое наименование и описание, обязательные с указанной в ней даты.
Почему схема не проектная документация
Все подходящие по смыслу коды лежат в группе 71.12.1 «Услуги инженерно-технического характера» и говорят о «проектировании». Отсюда соблазн достроить логику: проектирование - значит проектная документация, значит нужны СРО, экспертиза и состав разделов по постановлению № 87. Это неверно.
Схема теплоснабжения разрабатывается по постановлению Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 и методическим указаниям Минэнерго России от 5 марта 2019 года № 212, схема водоснабжения и водоотведения - по постановлению № 782, программы комплексного развития - по постановлениям № 502, № 1440 и № 1050. Ни один из этих документов не является проектной документацией объекта капитального строительства по статье 48 Градостроительного кодекса: нет конкретного объекта строительства, нет стадий, нет заказчика-застройщика.
Отсюда три вывода. Состав разделов по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 не применяется. Экспертиза по статье 49 Градостроительного кодекса не проводится. Требование членства в саморегулируемой организации в области подготовки проектной документации оснований не имеет: статья 55.8 Градостроительного кодекса к схеме не относится.
Коды группы 71.12 применяются по близости предмета: инженерно-технический характер работы, расчёты, технические решения по системе коммунальной инфраструктуры. Это самая защитимая аналогия в классификаторе, но именно аналогия.
Таблица: работа - код - наименование
В колонке «базовый» - код, который мы считаем наиболее защитимым; в колонке «альтернатива» - код, который тоже можно обосновать при другом акценте в предмете.
| Работа | Базовый код | Альтернатива и наименование по классификатору |
|---|---|---|
| Схема теплоснабжения, разработка ПП РФ № 154 | 71.12.19.100 | 71.12.13.000 «Услуги по инженерно-техническому проектированию систем энергоснабжения» |
| Актуализация схемы теплоснабжения | 71.12.19.100 | 71.12.13.000, при закупке в форме НИР - 72.19.19.900 |
| Электронная модель системы теплоснабжения | 71.12.19.100 | 71.12.13.000, если модель закупается отдельно от схемы |
| Схема водоснабжения и водоотведения ПП РФ № 782 | 71.12.19.100 | 71.12.16 «Услуги по инженерно-техническому проектированию объектов водоснабжения и канализации» - с оговоркой про наименование девятизначного кода |
| ПКР систем коммунальной инфраструктуры ПП РФ № 502 | 71.12.19.100 | 71.12.13.000 - только если программа фактически сведена к энергетике |
| ПКР транспортной инфраструктуры ПП РФ № 1440 | 71.12.19.100 | 71.12.14.100 «Услуги по инженерно-техническому проектированию тоннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов, кроме объектов культурного наследия» |
| ПКР социальной инфраструктуры ПП РФ № 1050 | 71.12.19.100 | 74.90.20 «Услуги профессиональные, технические и коммерческие, прочие, не включенные в другие группировки» - подходящего девятизначного подкода в ней нет |
| Топливно-энергетический баланс приказ Минэнерго № 1169 | 71.12.19.100 | 72.19.19.900 - если баланс закупается как исследовательская работа |
| Порядок ликвидации аварийных ситуаций | 71.12.19.100 | 71.12.13.000; документ опирается на электронную модель схемы |
| Экспертиза (проверка) готовой схемы | 71.20.19.190 | Коды 71.20.19.110-71.20.19.114 не применяются: это экспертиза проектной документации |
Почему базовый код - 71.12.19.100 и какие альтернативы защитимы
Полное наименование позиции - «Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия», группировка 71.12.19 «Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов». Три причины, по которым этот код стал фактическим стандартом для схем и программ.
Первая - «прочие объекты». Группировка 71.12.19 собирает инженерные услуги, не попавшие в профильные позиции 71.12.12-71.12.18. Схема теплоснабжения покрывает источники, тепловые сети, зоны действия, перспективные нагрузки и мероприятия сразу - она не сводится ни к зданию, ни к линии электропередачи, ни к водопроводу.
Вторая - конечный код корректен. Код 71.12.19.000 исключён изменением 25/2017, утверждённым приказом Росстандарта от 21 декабря 2017 года № 2049-ст. Остаются 71.12.19.100 и 71.12.19.200, вторая позиция - про объекты культурного наследия, поэтому выбор однозначный.
Третья - практика. Код встречается в опубликованных закупках на актуализацию схем теплоснабжения.
71.12.13.000 - системы энергоснабжения
Профильные коды группы 71.12.1 точнее по предмету. По пояснениям к этой группировке она включает инженерные услуги, связанные с объектами по выработке электроэнергии, в том числе теплоэлектроцентралями, и с линиями электропередачи. Прямого упоминания тепловых сетей там нет, но логика «система энергоснабжения» для схемы теплоснабжения читается. Закупки под этим кодом встречаются - правда, чаще на проектно-изыскательские работы по сетям.
71.12.14.100 - улицы и транспортные объекты
Для программы комплексного развития транспортной инфраструктуры это самый близкий код: группировка названа «Услуги по инженерно-техническому проектированию тоннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов». Минус - слово «проектирование» применительно к программе. Плюс - закупку найдут дорожники.
71.12.16 - водоснабжение и канализация
Наименование точное: «Услуги по инженерно-техническому проектированию объектов водоснабжения и канализации». Проблема в девятом знаке - о ней ниже.
74.90.20 - прочие профессиональные и технические услуги
Группировка «Услуги профессиональные, технические и коммерческие, прочие, не включенные в другие группировки» выглядит удобным убежищем, но её конечные подкоды про другое: авторские права, промышленная собственность, услуги агентов, защита информации, историко-культурная экспертиза. Подходящего конечного кода там нет, и мы этот путь не рекомендуем.
72.19.19.900 - НИР вместо услуги
Часть крупных городов закупает схемы не как услуги, а как научно-исследовательские работы: формулировка «выполнение научно-исследовательской работы по актуализации схемы теплоснабжения» встречается в извещениях по Хабаровску и Махачкале. Тогда предмет уходит из раздела 71 в раздел 72 и применяется код 72.19.19.900 «Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области прочих естественных наук, прочие, не включенные в другие группировки». Код 72.19.19.000 исключён из классификатора с 1 марта 2020 года.
Выбор между услугой и НИР серьёзнее выбора кода: меняются требования к результату и порядок приёмки. Эту развилку мы разбирали в статье о закупке схем ресурсоснабжения по 44-ФЗ; здесь важно одно - код следует за классификацией предмета, а не наоборот.
Экспертиза готовой схемы
Проверка уже разработанного документа - отдельный предмет закупки, и код у него другой. Ближе всего 71.20.19.190 «Услуги по техническим испытаниям и анализу прочие, не включенные в другие группировки».
Чего делать нельзя: ставить коды 71.20.19.110-71.20.19.114. Это экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая государственную и негосударственную. Проверка схемы на соответствие постановлению № 154 к ним не относится, а такой код создаёт у участников ложное ожидание, что потребуется аккредитованная экспертная организация.
КТРУ: позиции нет, но проверять надо
Каталог товаров, работ, услуг ведётся по постановлению Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145. Его Правила использования обязывают применять наименование и описание из позиции каталога, но только с даты начала обязательного применения, указанной в самой позиции. На момент подготовки материала позиций под разработку схем, программ комплексного развития, топливно-энергетического баланса и порядка ликвидации аварийных ситуаций в каталоге нет. Отсюда последовательность действий.
- Проверить в ЕИС раздел каталога по выбранному коду ОКПД2: каталог пополняется.
- Если позиции нет - указать код ОКПД2 и описать объект закупки по части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть через техническое задание.
- Если позиция есть и дата обязательного применения наступила - взять наименование из каталога дословно, своя формулировка становится нарушением. Дополнительные характеристики добавлять можно, но Правила требуют обосновать их необходимость.
Отсутствие позиции КТРУ не делает описание свободным: характеристики всё равно не должны ограничивать конкуренцию без объективной причины.
Девять знаков и ловушка наименования
Код читается по уровням: класс (71.12), группа (71.12.1), вид (71.12.19) и конечная позиция из девяти знаков (71.12.19.100). Теоретически указать можно и группировку, но электронные формы ЕИС ведут к конечным позициям. Отсюда правило: выбрав девятизначный код, прочитайте привязанное к нему наименование - оно попадёт в документы вместе с кодом и не всегда совпадает с названием группировки.
71.12.16.000 - «Услуги по инженерно-техническому проектированию производственных процессов и производств»
Это не опечатка в статье: такое наименование конечной позиции дают открытые справочники классификатора. Группировка 71.12.16 по предмету идеально подходит схеме водоснабжения и водоотведения, но единственный входящий в неё конечный код приносит в извещение чужое наименование. Поэтому базовым для схем водоснабжения мы держим 71.12.19.100.
Вторая ловушка - исключённые позиции: 71.12.19.000 и 71.12.14.000 (изменение 25/2017), 72.19.19.000 (с 1 марта 2020 года). Старые шаблоны план-графиков и технических заданий нередко всё ещё содержат эти коды.
Ошибки и их последствия
- Код из группы архитектурных работ. Встречается 71.11.10.000 - по классификатору это «Работы графические для архитектурных целей». Графика в составе документа есть, но предмет закупки не она.
- Код экспертизы на разработку. 71.20.19.190 вместо кода группы 71.12: закупку не находят разработчики.
- Исключённый код. 71.12.19.000 или 72.19.19.000 из прошлогоднего шаблона: справочник ЕИС их не предложит.
- Требование ОКВЭД2 у участника. Перечень требований в статье 31 Федерального закона № 44-ФЗ закрытый, требование вида деятельности - готовое основание для жалобы.
- Расхождение кода и технического задания. Код приносит в извещение одно наименование, техническое задание описывает другое. Это уже спор об описании объекта закупки, а не о классификаторе.
- Расхождение план-графика и извещения. Код поменяли в извещении и забыли в план-графике. Устраняется только изменением план-графика.
- Один код на разнородный предмет. Схема теплоснабжения плюс схема водоснабжения плюс программа комплексного развития одной строкой: Положение № 1279 позволяет указать несколько кодов ОКПД2, этим стоит пользоваться.
Прямой ответственности за неудачно выбранный код закон не предусматривает, и номеров решений антимонопольного органа мы здесь не приводим: споры возникают не о коде, а о наименовании и описании объекта закупки. Практический критерий простой - наименование позиции не противоречит техническому заданию, и профильные исполнители закупку видят.
Готовим закупку схемы или программы?
ПрофЖКХ разрабатывает схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры и топливно-энергетические балансы. Поможем сформулировать наименование объекта закупки, подобрать код ОКПД2 и собрать техническое задание, по которому документ потом пройдёт утверждение.
Посмотреть услуги и получить расчёт