Почему к закупке схем нужно готовиться отдельно
Закупка разработки или актуализации схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения или газоснабжения — один из немногих видов закупок в сфере ЖКХ, где типичный подход «взял образец ТЗ из реестра контрактов и поменял даты» гарантированно даст плохой результат. Причин несколько:
- Объект закупки — уникальный документ с конкретными исходными данными для конкретного МО. Шаблонное ТЗ без специфики МО привлечёт дешёвых участников, не способных выполнить работу качественно.
- Результат работ проходит утверждение или согласование в Минэнерго России (для схем теплоснабжения МО с населением ≥500 000 чел. или в ценовой зоне), что создаёт риск дополнительных расходов на доработку.
- Разработка схем содержит признаки НИР, что накладывает специальные требования к критериям оценки заявок (ст. 32 44-ФЗ).
- Жалобы в ФАС по этому виду закупок поступают регулярно — как от участников (ограничение конкуренции в ТЗ), так и по результатам контрольных проверок (необоснованная НМЦК).
Классификация объекта закупки: НИР или услуга?
Перед выбором способа закупки необходимо правильно классифицировать объект. Разработка схемы теплоснабжения, водоснабжения или газоснабжения содержит признаки нескольких видов работ в понимании 44-ФЗ, и это влияет на формирование критериев оценки.
| Признак | Разработка схемы | Значение для закупки |
|---|---|---|
| Создание нового результата интеллектуальной деятельности | Да — схема уникальна для каждого МО | Сумма нестоимостных критериев ≥ 20% (ч. 6 ст. 32 44-ФЗ) |
| Выполнение по техническому заданию заказчика | Да | Обязательное ТЗ в составе документации |
| Регулируемая деятельность | Да — требования ПП РФ №154, №459, №1440 | ТЗ должно включать ссылки на все актуальные НПА |
| Код ОКПД2 | 71.12.19 — «Услуги в области технического проектирования» | Обязательно указать в документации |
| Подлежит согласованию/утверждению госорганом | Да — ч. 1 ст. 25 ФЗ №190-ФЗ, ПП РФ №808 | В ТЗ необходимо прописать ответственность за устранение замечаний |
Важно: Разработка схемы теплоснабжения — это не поставка товара и не строительно-монтажные работы. Ни один из специальных «нацрежимных» ограничений ПП РФ №1875 от 23.12.2024 к данной закупке не применяется — ни ограничение иностранных товаров, ни особые правила обоснования НМЦК по ч. 12 ст. 22 44-ФЗ. Применяется стандартный метод анализа рынка.
Способы закупки и пороговые значения НМЦК
Выбор способа определяется прежде всего размером НМЦК и содержанием объекта закупки:
Оптимальный
Открытый конкурс в электронной форме
Единственный способ, позволяющий оценивать квалификацию и опыт исполнителя. Предпочтителен для любой НМЦК при разработке новой схемы — особенно если предполагается согласование в Минэнерго.
Любая НМЦК · ст. 48 44-ФЗ
Допустимый
Запрос котировок в электронной форме
Один ценовой критерий — быстро, но без оценки квалификации. Применим для актуализации схем у МО с небольшим объёмом изменений, когда качество исполнителя известно по предыдущим контрактам.
До 3 млн руб. · ст. 82.1 44-ФЗ
Без конкурса
Единственный поставщик
Наиболее простой вариант для малых МО с небольшим объёмом работ. Заключение контракта напрямую без конкурентной процедуры. Экономит до 4–6 недель организационного времени.
До 600 тыс. руб. · п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ
Аукцион — не лучший выбор для этой закупки. Электронный аукцион формально допустим, но при оценке только по цене высок риск получить некачественный результат от исполнителя, не знакомого со спецификой данного МО. Схема теплоснабжения или водоснабжения может быть «разработана» с ошибками, которые всплывут при согласовании в Минэнерго или регуляторе — и расходы на доработку превысят экономию от снижения цены на аукционе.
Обоснование НМЦК: методы и источники
Разработка схем ресурсоснабжения относится к услугам в сфере технического проектирования — стоимость не регулируется государством, поэтому тарифный метод неприменим. Нормативного метода для данного вида услуг также не установлено. Единственный корректный метод — анализ рынка (метод сопоставимых рыночных цен) по ст. 22 44-ФЗ.
1
Шаг 1
Запрос коммерческих предложений
Направить запросы не менее чем в 5 специализированных организаций. Принять не менее 3 ответов. Запрос должен содержать описание объекта (МО, численность населения, наличие или отсутствие утверждённой схемы, предполагаемые объём работ и сроки).
2
Шаг 2
Анализ реестра контрактов ЕИС
Найти аналогичные контракты за последние 3 года через единую информационную систему (zakupki.gov.ru). Выборка — по ОКПД2 71.12.19 + ключевые слова «схема теплоснабжения», «схема водоснабжения». Скорректировать найденные цены на индекс потребительских цен Росстата за соответствующий период.
3
Шаг 3
Расчёт среднерыночной цены
На основе не менее 3 ценовых предложений рассчитать среднеарифметическое значение. Проверить коэффициент вариации: если он превышает 33% — выборка неоднородна, необходимо расширить число предложений или обосновать исключение выбросов.
4
Шаг 4
Оформление расчёта НМЦК
Расчёт НМЦК оформляется как отдельный документ и прикладывается к извещению в ЕИС. Включает: перечень запрошенных организаций, полученные ценовые предложения (сканы или скриншоты из ЕИС), формулу расчёта среднего значения, итоговую НМЦК с НДС и без.
Ориентировочные диапазоны стоимости
| Объект закупки | Численность МО | Ориентировочный диапазон НМЦК |
|---|---|---|
| Разработка схемы теплоснабжения (новая) | до 5 000 чел. | 50 000 – 200 000 руб. |
| Разработка схемы теплоснабжения (новая) | 5 000 – 50 000 чел. | 200 000 – 1 200 000 руб. |
| Актуализация схемы теплоснабжения | до 50 000 чел. | 100 000 – 600 000 руб. |
| Разработка схемы ВиВ (новая) | до 5 000 чел. | 60 000 – 300 000 руб. |
| Разработка схемы ВиВ (новая) | 5 000 – 50 000 чел. | 300 000 – 1 500 000 руб. |
| Комплексная разработка трёх схем | до 50 000 чел. | 600 000 – 2 500 000 руб. |
| Цены ориентировочные, 2026 год. Фактическая НМЦК определяется методом анализа рынка для конкретного МО. Стоимость существенно зависит от численности источников теплоснабжения, протяжённости сетей и наличия исходных данных. | ||
Техническое задание: что обязательно включить
ТЗ на разработку схемы ресурсоснабжения — документ, от качества которого зависит весь результат. Плохое ТЗ даёт исполнителю возможность выполнить работу формально — соответствующую тексту контракта, но не пригодную к практическому использованию.
✓ Что включать в ТЗ
- Полное наименование МО с указанием кадастрового номера и площади, численности населения
- Ссылки на все актуальные НПА: ФЗ №190-ФЗ, ПП РФ №154 (в актуальной ред.), Приказ Минэнерго №212
- Горизонт планирования схемы (до 20XX года), соответствующий сроку действия генплана
- Перечень исходных данных, которые передаёт заказчик, и перечень, которые собирает исполнитель самостоятельно
- Требование к разработке электронной модели тепловой сети (Приказ Минэнерго №212, ред. 2024)
- Обязанность исполнителя устранять замечания в рамках согласования/утверждения схемы
- Форматы представления результата: текстовые материалы, электронная модель, графические материалы
- Срок выполнения с разбивкой по этапам: сбор данных, разработка проекта, публичные слушания, утверждение
✕ Чего не включать в ТЗ
- Требований к конкретному программному обеспечению (Zulu, IndorMap и т.п.) — ограничивает конкуренцию
- Требований к наличию собственных серверов или конкретного оборудования без обоснования
- Избыточных требований к опыту (например, «не менее 50 контрактов») — ФАС признаёт такие требования антиконкурентными
- Ссылок на устаревшие НПА (например, на ПП РФ №154 без указания актуальной редакции)
- Требований к наличию допуска СРО — разработка схем теплоснабжения не является видом работ, требующим членства в СРО по ГрК РФ
- Расплывчатых формулировок результата: «схема должна соответствовать действующему законодательству» без конкретики
Особое внимание — к перечню исходных данных. Это критически важный раздел ТЗ. Если исходные данные (паспорта котельных, данные по нагрузкам потребителей, схемы тепловых сетей) не переданы исполнителю в установленные сроки, ответственность за задержку ложится на заказчика, а исполнитель вправе требовать изменения сроков. Рекомендуем разбить передачу исходных данных на этапы и прописать ответственность в контракте.
Критерии оценки заявок на конкурсе
При проведении открытого конкурса заказчик обязан использовать не менее двух критериев оценки. Поскольку разработка схемы содержит признаки НИР, сумма значимости нестоимостных критериев должна составлять не менее 20% (ч. 6 ст. 32 44-ФЗ). На практике рекомендуется устанавливать более высокую значимость нестоимостных критериев — это позволяет выбрать действительно квалифицированного исполнителя.
| Критерий | Рекомендуемая значимость | Что оценивается |
|---|---|---|
| Цена контракта | 60% | Предложенная участником цена в рублях с НДС |
| Квалификация участника (опыт аналогичных контрактов) | 30% | Количество и стоимость исполненных контрактов на разработку/актуализацию схем теплоснабжения (водоснабжения) за последние 3 года. Подтверждается копиями контрактов и актов из реестра контрактов ЕИС |
| Квалификация специалистов | 10% | Наличие аттестованных специалистов по профильным дисциплинам; стаж работы ведущего специалиста в сфере теплоснабжения (водоснабжения) |
| Минимальная сумма нестоимостных критериев по закону — 20%. Приведённое распределение 60/30/10 — рекомендация ПрофЖКХ на основании практики. При конкурсе на актуализацию схемы значимость цены можно повысить до 70–80%. | ||
Критерий «квалификация» требует чёткого описания порядка оценки. В документации к конкурсу необходимо прописать формулу расчёта баллов по квалификационному критерию: например, за каждый исполненный контракт на сумму более 200 тыс. руб. — 1 балл, максимум 10 баллов. Без конкретной формулы комиссия не сможет объективно оценить заявки, а участники смогут успешно оспорить результаты в ФАС.
Требования к исполнителю: что можно и нельзя
Статья 31 44-ФЗ устанавливает закрытый перечень требований к участникам закупки. Для разработки схем ресурсоснабжения применяются стандартные требования (ч. 1 ст. 31), однако заказчик вправе добавить дополнительные требования в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки отдельных видов работ».
| Требование | Правомерность | Комментарий |
|---|---|---|
| Опыт выполнения аналогичных работ за последние 3 года | ✓ Можно | Правомерно как дополнительное требование в конкурсе. Задаётся через критерий квалификации, а не как квалификационный отбор |
| Наличие специалистов в штате | ✓ Можно | Правомерно. Например: «наличие не менее 2 специалистов с высшим образованием по профилю теплоэнергетики» |
| Членство в СРО проектировщиков | ✕ Нельзя | Разработка схем теплоснабжения не является видом работ, требующим допуска СРО по ст. 55.8 ГрК РФ. ФАС признаёт такое требование антиконкурентным |
| Наличие лицензии ФСБ на работу со сведениями, составляющими гостайну | ✕ Нельзя | Схемы теплоснабжения не содержат государственной тайны. Требование лицензии ФСБ — незаконное ограничение конкуренции |
| Конкретное ПО для разработки электронной модели (Zulu, IndorGIS и т.п.) | ✕ Нельзя | Указание конкретного бренда ПО нарушает ст. 33 44-ФЗ. Допустима формулировка: «электронная модель в формате, совместимом с отечественными ГИС-системами» |
| Опыт работы конкретно на территории субъекта РФ | ✕ Нельзя | Региональная привязка опыта — ограничение конкуренции. ФАС системно отменяет такие требования |
| Отсутствие сведений в РНП (реестре недобросовестных поставщиков) | ✓ Можно | Стандартное требование ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Применяется ко всем закупкам |
Пошаговый алгоритм от плана-графика до контракта
1
За 3–6 месяцев до начала работ
Включение в план-график
Внести закупку в план-график в ЕИС. Для схемы теплоснабжения с ежегодной актуализацией — закупка планируется в I квартале, чтобы завершить работы до 1 июля (срок подачи схемы на согласование в Минэнерго).
2
За 1–2 месяца до закупки
Обоснование НМЦК + разработка ТЗ
Запрос коммерческих предложений в 5+ организаций. Анализ реестра контрактов ЕИС. Разработка технического задания с учётом специфики МО. Подготовка проекта контракта с условием об устранении замечаний при согласовании.
3
Размещение в ЕИС
Публикация извещения
Для конкурса — за 15 дней до окончания срока подачи заявок. Для запроса котировок — за 5 рабочих дней. Обязательно: извещение, проект контракта, ТЗ, расчёт НМЦК, порядок оценки заявок (для конкурса).
4
Конкурентная процедура
Приём и оценка заявок
На конкурсе — рассмотрение первых частей (соответствие требованиям), затем оценка вторых (квалификация) и третьих (цена) частей. Итоговый протокол — в течение 1 рабочего дня после оценки. Срок подачи жалобы участниками — до заключения контракта.
5
Заключение контракта
Контракт и передача исходных данных
Контракт заключается не ранее чем через 10 дней после публикации итогового протокола. Одновременно с подписанием контракта — передача исполнителю пакета исходных данных по описи. Зафиксировать дату передачи для отсчёта сроков.
6
Исполнение контракта
Сопровождение разработки и приёмка
Промежуточные приёмки по этапам. Сопровождение публичных слушаний (при необходимости). Подача схемы на согласование/утверждение. Приёмка результата — после получения утверждённого документа или после устранения всех замечаний регулятора.
Типичные ошибки и жалобы в ФАС
Ошибка №1 — Ограничение конкуренции
Требование СРО проектировщиков
Самая распространённая ошибка. В ТЗ или требованиях к участникам прописывается «наличие членства в СРО» или «наличие свидетельства о допуске к проектным работам». Разработка схем теплоснабжения/водоснабжения не является видом работ, требующих допуска по ст. 55.8 ГрК РФ.
Убрать требование СРО из документации. Достаточно стандартных требований ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
Ошибка №2 — Некорректное ТЗ
Ссылки на устаревшие редакции НПА
В ТЗ указываются реквизиты ПП РФ №154 в редакции 2015 года, хотя действующая редакция — 2026 года. Это создаёт неопределённость: исполнитель формально выполнил работу по указанной редакции, которая не соответствует актуальным требованиям. Схема не пройдёт утверждение в Минэнерго.
Указывать НПА без привязки к конкретной редакции: «ПП РФ от 22.02.2012 №154 в действующей редакции». Проверить актуальность перечня НПА перед публикацией извещения.
Ошибка №3 — Некорректная НМЦК
Обоснование НМЦК по единственному источнику
Заказчик обосновывает цену одним коммерческим предложением (как правило, от предполагаемого победителя) или копирует цену из прошлогоднего контракта без корректировки. При проверке Казначейства — основание для предписания. При жалобе участника — основание для отмены закупки.
Обязательно не менее 3 принятых коммерческих предложений + проверка по реестру контрактов ЕИС. Документировать все запросы и ответы.
Ошибка №4 — Конкурс превращается в аукцион
Значимость нестоимостных критериев 0%
Заказчик формально проводит конкурс, но устанавливает значимость цены 100% и значимость квалификации 0%. Или описывает порядок оценки так, что все участники получают одинаковые баллы по нестоимостным критериям. ФАС квалифицирует как нарушение ч. 6 ст. 32 44-ФЗ.
При НИР/интеллектуальных услугах: нестоимостные критерии — минимум 20%. Порядок оценки должен реально дифференцировать участников по квалификации.
Ошибка №5 — Сроки
Срок разработки схемы не учитывает согласование в Минэнерго
В контракте прописан срок «до 1 июля», но в него не включено время на согласование в Минэнерго (которое может занять до 30 рабочих дней) и устранение замечаний. В итоге срок нарушается, заказчик вынужден изменять контракт или взыскивать неустойку с исполнителя, который объективно не мог успеть.
Срок окончания работ по контракту = срок сдачи схемы на согласование в Минэнерго (1 июля), а не срок получения утверждённой схемы. Ответственность за устранение замечаний — в рамках отдельного этапа.
467+
контрактов по 44-ФЗ
исполнено ПрофЖКХ
исполнено ПрофЖКХ
78
регионов
России
России
0
жалоб в ФАС
по нашим закупкам
по нашим закупкам
100%
контрактов
исполнено в срок
исполнено в срок
Поможем правильно провести закупку
ПрофЖКХ помогает МО составить ТЗ, обосновать НМЦК и сопровождает участие в тендере — или просто выполняет работы по вашему контракту
Запросить КПЧасто задаваемые вопросы
Основной способ — открытый конкурс в электронной форме (ст. 48 44-ФЗ): позволяет оценивать квалификацию исполнителя. При НМЦК до 3 млн руб. — запрос котировок. При НМЦК до 600 тыс. руб. — закупка у единственного поставщика (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Аукцион допустим, но нецелесообразен — при оценке только по цене высок риск получить некачественный результат.
Метод анализа рынка (ст. 22 44-ФЗ): запрос не менее 5 коммерческих предложений, получение не менее 3 ответов. Дополнительно — выборка аналогичных контрактов из реестра контрактов ЕИС (ОКПД2 71.12.19) с корректировкой на индекс потребительских цен. Тарифный метод для данной услуги неприменим.
Нет. Разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения не относится к видам работ, требующих допуска СРО по ст. 55.8 ГрК РФ. Требование СРО в ТЗ является незаконным ограничением конкуренции — ФАС системно его отменяет по жалобам участников.
Да — при НМЦК до 600 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Для малых МО с населением до 20 000 человек стоимость разработки или актуализации схемы теплоснабжения обычно укладывается в этот порог. Контракт заключается напрямую без конкурентной процедуры, что существенно сокращает время до начала работ.
Для схем теплоснабжения, подлежащих ежегодной актуализации и согласованию в Минэнерго: срок подачи схемы на согласование — 1 июля. Минэнерго рассматривает схему до 30 рабочих дней. С учётом разработки (2–3 месяца) — закупку необходимо объявить не позднее февраля–марта. Для схем, не требующих согласования в Минэнерго: жёстких сроков нет, но лучше завершить работы до 1 октября — до начала отопительного сезона.
Задержка согласования в Минэнерго — не вина исполнителя, если он своевременно подал схему на согласование. Контракт должен чётко разграничивать: срок подачи схемы на согласование (ответственность исполнителя) и срок устранения замечаний после получения заключения Минэнерго (ответственность исполнителя в части, зависящей от него). Для корректного регулирования этого вопроса рекомендуем прописать в контракте отдельный этап «сопровождение согласования».
Актуально на 2026 год с учётом изменений 44-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2025 (ФЗ от 13.12.2024), ПП РФ от 23.12.2024 №1875 (нацрежим — неприменим к данному виду услуг), информационного письма Минфина от 31.01.2025 №24-01-06/8697.
