Ценовые зоны теплоснабжения: что это, как перейти и как меняется схема

Ценовая зона теплоснабжения — это поселение, муниципальный округ или городской округ, в котором цены на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией (ЕТО), ограничены предельным уровнем, рассчитанным по методу альтернативной котельной. Правовая основа — статья 23.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», введённая Федеральным законом от 29.07.2017 №279-ФЗ и вступившая в силу с 1 января 2018 года.

Переход МО в ценовую зону теплоснабжения кардинально меняет не только модель ценообразования на тепловую энергию, но и требования к схеме теплоснабжения — её содержанию, составу разделов, порядку разработки, согласования и утверждения. Схема теплоснабжения в ценовой зоне регулируется дополнительным нормативным актом — Постановлением Правительства РФ от 16.03.2019 №276.

Что такое ценовая зона теплоснабжения

Российская система теплоснабжения традиционно строилась на государственном регулировании тарифов для каждой организации — производителя тепловой энергии, теплосетевой компании и ЕТО в отдельности. Такая модель исключала долгосрочное инвестиционное планирование: инвестор не мог прогнозировать доходность вложений, поскольку тариф мог быть изменён уже в следующем году.

Ценовые зоны теплоснабжения заменяют этот подход целевой моделью рынка тепла: государство устанавливает не тарифы каждой организации, а единый предельный уровень цены для потребителей, выше которого ЕТО не вправе продавать тепло, а ниже — может. Ценообразование внутри этой планки становится договорным. ЕТО получает долгосрочные гарантии выручки — и в обмен принимает обязательства по модернизации системы.

Метод альтернативной котельной: как это работает

Альтернативная котельная — это не реальный объект строительства, а расчётная модель. Её логика проста: предельная цена, выше которой потребителю выгоднее построить собственный источник тепла и отказаться от централизованного теплоснабжения, является справедливой верхней границей для ЕТО.

Предельный уровень цены рассчитывается по математической формуле согласно Правилам, утверждённым ПП РФ от 15.12.2017 №1562, — на основе эталонных показателей стоимости строительства, подключения и эксплуатации современного источника тепловой энергии с использованием наилучших доступных технологий. Предельный уровень устанавливается органом тарифного регулирования субъекта РФ:

• на 5 лет — для большинства систем теплоснабжения;
• на 10 лет — если основное топливо источника тепловой энергии — уголь и выработка тепла осуществляется в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Если действующие тарифы ниже цены АК (что характерно для большинства МО), предельный уровень постепенно доводится до цены АК по графику в течение переходного периода — как правило, 2–3 года. При этом большинство ЕТО дополнительно принимают добровольные обязательства ограничить ежегодный рост цен уровнем инфляции плюс 2–3%.

Нормативная база

48 городов: кто уже перешёл

Переход в ценовые зоны теплоснабжения начался в 2018 году — с Рубцовска Алтайского края. По состоянию на июль 2025 года статус ценовой зоны теплоснабжения получили 48 муниципальных образований в 22 регионах России, в которых проживает 15,9 млн человек — более 10% населения страны. Среди них — 5 городов-миллионников.

Критерии и условия перехода

Перечень условий, при выполнении которых МО может быть отнесено к ценовой зоне теплоснабжения, установлен статьёй 23.3 ФЗ №190-ФЗ в редакции ФЗ №34-ФЗ от 26.02.2024 и ФЗ №311-ФЗ от 08.08.2024. С 1 марта 2025 года ряд ранее обязательных критериев утратил силу — в частности, отменено требование об отсутствии просроченной задолженности ЕТО перед бюджетом.

По состоянию на 2025 год для отнесения к ценовой зоне необходимо одновременное соблюдение трёх критериев:

Порядок перехода: от обращения до запуска

Переход МО в ценовую зону теплоснабжения — длительный процесс продолжительностью от 2 до 3 лет, требующий тщательной подготовки документации, переговоров с регулятором и согласования на федеральном уровне.

Как меняется схема теплоснабжения в ценовой зоне

Это — ключевой раздел для разработчиков схем теплоснабжения и органов МСУ. Постановление Правительства РФ от 16.03.2019 №276 установило специальный раздел II в Требованиях к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения — «Особенности разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения в ценовых зонах». Отличия существенны и носят системный характер.

1. Кто разрабатывает схему

В обычном МО схема теплоснабжения разрабатывается органом МСУ или организацией, привлечённой по контракту. В ценовой зоне главная роль переходит к ЕТО: она самостоятельно разрабатывает разделы схемы, относящиеся к зоне своей деятельности — включая описание источников, электронную модель и мастер-план развития. Орган МСУ вправе принимать или отклонять предложения ЕТО, но разногласия рассматриваются по специальной процедуре согласно ПП РФ №882.

2. Балансы тепловой мощности — по системам, не по источникам

Ключевое структурное отличие: в обычных МО балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки составляются в разрезе зон действия каждого источника тепловой энергии. В ценовой зоне — только в разрезе систем теплоснабжения в зоне деятельности ЕТО. Это отражает реальность: в ценовой зоне ЕТО несёт ответственность за весь баланс системы, а не за отдельный источник.

3. Теплоноситель — только по регулируемым видам деятельности

Балансы теплоносителя в ценовой зоне указываются только в части теплоносителя, реализация которого осуществляется по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию. Нерегулируемые объёмы теплоносителя в балансах не отражаются.

4. Инвестиционные мероприятия — двухуровневое деление

В ценовой зоне мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей обязательно разделяются на два блока:

• мероприятия по подключению (технологическому присоединению) потребителей к системе теплоснабжения;
• мероприятия по развитию, повышению надёжности и энергетической эффективности системы теплоснабжения.

Инвестиции в разделе 9 также разделены: отдельно показываются вложения в регулируемые виды деятельности и отдельно — в нерегулируемые. Кроме того, обязательно указывается величина фактически осуществлённых инвестиций за базовый период и базовый период актуализации.

5. Дополнительные разделы и целевые показатели ЕТО

Схема в ценовой зоне содержит раздел 13 «Ценовые (тарифные) последствия» — с расчётами по методике пункта 81 Требований к схемам теплоснабжения. В разделе 14 «Индикаторы развития» дополнительно к обычным значениям указываются целевые показатели реализации схемы теплоснабжения, обязательные для достижения каждой ЕТО, — с приложением соответствующих таблиц Приказа Минэнерго №212.

6. Функциональная структура — только по зонам ЕТО

В обычных МО описание функциональной структуры теплоснабжения охватывает зоны действия каждого источника тепловой энергии. В ценовой зоне — только зоны деятельности ЕТО отдельно по каждой системе теплоснабжения. Это принципиально меняет структуру графической части схемы и карты-схемы тепловых сетей.

Согласование схемы в Минэнерго — обязательно для всех

В обычных МО схема теплоснабжения утверждается в Минэнерго России только при численности населения свыше 500 000 человек. Для МО в ценовой зоне теплоснабжения действует иное правило: согласно пункту 12.1 ПП РФ №808, схема теплоснабжения городского округа (поселения, муниципального округа), отнесённого к ценовой зоне, утверждается Министерством энергетики РФ вне зависимости от численности населения.

Это означает, что небольшой город с населением, например, 50 000 человек, перейдя в ценовую зону, обязан каждый год направлять актуализированную схему в Минэнерго и соблюдать срок подачи не позднее 1 июля года, предшествующего году актуализации — как и города-миллионники.

Обязанности ЕТО в ценовой зоне

Переход в ценовую зону существенно расширяет обязанности ЕТО по сравнению с обычным режимом работы. Перечень дополнительных обязанностей установлен пунктом 12.1 Правил организации теплоснабжения (ПП РФ №808).

Часто задаваемые вопросы