Зачем вообще их сравнивать
На практике специалисты органов местного самоуправления нередко смешивают два совершенно разных документа — форму федерального статистического наблюдения №4-ТЭР и топливно-энергетический баланс муниципального образования (ТЭБ МО). Это приводит к двум типичным ошибкам:
- МО считает, что раз организации на его территории сдают 4-ТЭР в Росстат, обязанность по составлению ТЭБ МО уже исполнена — и не составляет собственный баланс. Это неверно и влечёт административную ответственность.
- МО составляет ТЭБ МО, просто собрав формы 4-ТЭР от предприятий и сложив цифры. Это тоже неверно: ТЭБ МО имеет другую структуру, другие цели и включает данные, которых в 4-ТЭР нет вовсе.
Данная статья даёт системное сравнение обоих документов и объясняет, как они соотносятся между собой.
Указания — Приказ №632 от 11.12.2024
ред. Приказ Минэнерго от 26.03.2024 №260
Что такое форма №4-ТЭР
Форма №4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» — это годовая форма федерального статистического наблюдения, которую организации обязаны сдавать в территориальные органы Росстата. Её цель — формирование государственной статистики потребления ТЭР в разрезе видов деятельности и видов ресурсов по всей стране.
По своей природе 4-ТЭР — это отчётность юридического лица перед государством о том, сколько и каких энергоресурсов оно использовало за прошедший год. Никакого прогноза, никакого планирования — только факт за отчётный период.
Актуальный бланк формы утверждён Приказом Росстата от 31.07.2024 №334 и введён в действие с 1 января 2025 года (для отчётности за 2024 год). Указания по заполнению утверждены Приказом Росстата от 11.12.2024 №632. Форма ежегодно обновляется — использование бланков прошлых лет недопустимо.
Что такое ТЭБ МО
Топливно-энергетический баланс муниципального образования (ТЭБ МО) — это документ территориального планирования в сфере энергетики, который органы местного самоуправления обязаны составлять и утверждать ежегодно. Его цель принципиально иная: не отчитаться о прошлом, а управлять распределением ТЭР на территории МО и планировать перспективу.
ТЭБ МО содержит два типа балансов: фактический (по данным прошедшего года) и прогнозный (на перспективу). При этом ТЭБ МО охватывает все потоки ТЭР на территории — производство, преобразование, потребление, потери, экспорт/импорт — в разрезе систем снабжения (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) и групп потребителей.
Правовая основа — ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (п. 10 ч. 2 ст. 4) и ФЗ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 17). Порядок составления утверждён Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 №1169 в редакции Приказа от 26.03.2024 №260.
Нормативная база обоих документов
| Нормативный акт | Относится к | Что регулирует |
|---|---|---|
| Приказ Росстата от 31.07.2024 №334 | 4-ТЭР | Утверждает актуальный бланк формы №4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» для отчётности начиная с 2024 года |
| Приказ Росстата от 11.12.2024 №632 | 4-ТЭР | Указания по заполнению формы №4-ТЭР: состав разделов, правила заполнения, контрольные соотношения |
| ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» | ТЭБ МО | П. 10 ч. 2 ст. 4 — полномочие Минэнерго по утверждению порядка составления ТЭБ субъектов РФ и МО |
| ФЗ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении» | ТЭБ МО | Ч. 1 ст. 17 — участие в разработке схем газоснабжения, согласование ТЭБ с организацией — собственником ЕСГ |
| Приказ Минэнерго от 29.10.2021 №1169 (ред. 26.03.2024 №260) | ТЭБ МО | Основной документ: порядок составления ТЭБ субъектов РФ и МО, формы балансов (Приложение №1 — полный ТЭБ, Приложение №2 — однопродуктовый), калорийные эквиваленты (Приложение №3) |
| ФЗ от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте» | 4-ТЭР | Правовая основа для обязательного предоставления первичных статистических данных в Росстат |
Главные отличия: сводная таблица
| Критерий | Форма №4-ТЭР | ТЭБ МО |
|---|---|---|
| Кто составляет | Юридическое лицо (организация) — потребитель или поставщик ТЭР | Орган местного самоуправления муниципального образования |
| Кому сдаётся / кем утверждается | Территориальный орган Росстата по месту деятельности организации | Утверждается главой МО; в части природного газа — согласовывается с организацией — собственником ЕСГ |
| Цель документа | Первичная статистическая отчётность — формирование государственной статистики | Управление распределением ТЭР на территории МО; основа для планирования энергетической политики |
| Временной горизонт | Только факт за прошедший отчётный год | Факт (прошедший год) + прогноз на перспективу |
| Территориальный охват | Одно юридическое лицо (или его обособленное подразделение) | Вся территория МО в целом: все производители, потребители, транспортировщики ТЭР |
| Период | Годовая форма — за прошедший календарный год | Отчётный ТЭБ — за прошедший год. Прогнозный ТЭБ — на период до 5–20 лет |
| Срок представления | С 20 января по 16 февраля следующего года | Не позднее 1 октября следующего года (отчётный баланс) |
| Единицы измерения | Натуральные единицы (т, м³, тыс. кВт·ч) + т у.т. | Т у.т. (тонны условного топлива) — единый измеритель для сопоставления всех видов ТЭР |
| Ответственность за непредоставление | Штраф для должностных лиц — 10–20 тыс. руб.; для юр. лиц — 20–70 тыс. руб. (ст. 13.19 КоАП РФ) | Ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий МСУ (ФЗ №131-ФЗ, общая ответственность) |
| Связь с другими документами | Источник данных для ТЭБ МО, ТЭБ субъекта РФ, государственной статистики | Входит в состав схем теплоснабжения (раздел 8), газоснабжения; основа для инвестпрограмм РСО |
| Наличие прогноза | Нет — только факт | Да — обязательный прогнозный баланс |
Состав формы №4-ТЭР
Форма №4-ТЭР состоит из трёх разделов. Актуальный бланк (с 2025 года, за отчётность 2024 года) расширен по сравнению с предыдущей редакцией — в разделе 1 увеличено количество строк с 38 до 45, добавлены новые виды топлива.
Баланс движения ТЭР: остаток на начало, поступление, расход (в т.ч. на собственные нужды, потери, отпуск другим юр. лицам, отпуск населению), остаток на конец. По 45 видам топлива и энергии.
Расход тепловой и электрической энергии, котельно-печного топлива и нефтепродуктов в двигателях на производство конкретных видов продукции, работ и услуг по Перечню к форме. В т у.т.
Количество приборов учёта энергетических ресурсов в штуках: тепловая энергия, электроэнергия, природный газ, вода.
Все источники: котельные, ТЭЦ, ВИЭ, добыча угля и т.д.
Ввоз и вывоз всех видов ТЭР за пределы территории МО
Затраты ТЭР на производство другого вида энергии (например, газ → тепловая энергия в котельной)
Нормативные и сверхнормативные потери в тепловых, газовых, электрических сетях
Население, промышленность, транспорт, бюджетная сфера, прочие потребители
Удельные расходы, доля потерь, показатели энергоёмкости
Как 4-ТЭР связана с ТЭБ МО
Несмотря на принципиальные различия в цели и субъектах, эти два документа неразрывно связаны: данные формы 4-ТЭР являются одним из ключевых источников при составлении ТЭБ МО. Понимание этой связи критически важно для специалистов МО.
ТСО, котельные,
предприятия
4-ТЭР
данные Росстата
Орган МСУ
Приказ №1169
ТСО, РСО,
сетевые орг.
паспорта, схемы,
договоры
Орган МСУ
Приказ №1169
При составлении ТЭБ МО орган МСУ использует несколько источников одновременно:
Сроки: когда что составлять и сдавать
| Мероприятие | Срок | Ответственный |
|---|---|---|
| Сдача формы 4-ТЭР за отчётный год | С 20 января по 16 февраля следующего года Например: 4-ТЭР за 2025 год — до 16 февраля 2026 года | Юридическое лицо → Росстат |
| Утверждение отчётного ТЭБ МО | Не позднее 1 октября следующего года Например: ТЭБ МО за 2025 год — до 1 октября 2026 года | Орган МСУ → утверждает глава МО |
| Согласование однопродуктового прогнозного баланса природного газа с ЕСГ | До утверждения ТЭБ МО (в рамках срока 1 октября) | Орган МСУ → организация — собственник ЕСГ (Газпром) |
| Использование данных 4-ТЭР при составлении ТЭБ МО | После 16 февраля — когда данные поступили в Росстат | Орган МСУ запрашивает агрегированные данные у территориального органа Росстата |
| Включение топливного баланса котельных в схему теплоснабжения | В соответствии со сроками актуализации схемы теплоснабжения (до 1 июля для подачи в Минэнерго) | Разработчик схемы теплоснабжения совместно с ТСО |
Типичные заблуждения специалистов МО
На основе практики разработки ТЭБ для более 150 муниципальных образований мы выделили наиболее распространённые ошибки:
- «Организации сдают 4-ТЭР — значит, ТЭБ МО уже есть». Нет. 4-ТЭР — это отчётность организаций перед Росстатом. ТЭБ МО — самостоятельный документ органа МСУ с совершенно иной структурой, целью и нормативной базой. Эти документы не заменяют друг друга.
- «ТЭБ МО — это просто сумма форм 4-ТЭР от предприятий». Нет. ТЭБ МО включает данные, которых в 4-ТЭР нет в принципе: производство ТЭР в натуральных единицах, потери в сетях по видам сетей, ввоз/вывоз ТЭР за пределы МО, прогнозный баланс на перспективу. Кроме того, данные 4-ТЭР в Росстате агрегированы и обезличены — МО не может их просто «скачать» и использовать.
- «В схеме теплоснабжения есть топливный баланс — значит, ТЭБ МО выполнен». Нет. Раздел 8 схемы теплоснабжения «Топливные балансы» охватывает только тепловую энергию и топливо для котельных. ТЭБ МО — комплексный документ, охватывающий все виды ТЭР: тепло, газ, электроэнергию, нефтепродукты и другие.
- «Форма ТЭБ МО — та же, что и 4-ТЭР». Нет. Форма ТЭБ МО установлена Приложением №1 к Приказу Минэнерго №1169 (полный баланс) и Приложением №2 (однопродуктовый баланс). Это матричная форма с колонками по видам ТЭР и строками по видам операций с ресурсами. Она принципиально отличается от табличной структуры 4-ТЭР.
- «Малые МО освобождены от составления ТЭБ». Закон не делает исключений по численности населения или площади МО. Обязанность составлять ТЭБ распространяется на все МО, имеющие полномочия в сфере теплоснабжения (ст. 4 ФЗ №190-ФЗ).
специалистами ПрофЖКХ
отчётного ТЭБ МО
формы 4-ТЭР
о порядке ТЭБ МО
Разработаем ТЭБ для вашего МО
ПрофЖКХ составляет топливно-энергетические балансы МО по Приказу Минэнерго №1169 в составе схемы теплоснабжения или отдельным документом
Запросить коммерческое предложение